ЕДИНАЯ И НЕДЕЛИМАЯ. Часть I
6 Ноября 2000

• Версия для печати

ИЗ ИСТОРИИ ЗАКОНОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ

10 ноября (28 октября по старому стилю) 1917 года Наркомат внутренних дел издал постановление «О рабочей милиции».

В 1919 году Ленин подписал декрет Совета народных комиссаров «О советской рабоче-крестьянской милиции».

В 1920 году ВЦИК утвердил положение «О рабоче-крестьянской милиции».

До 1931 года милиция подчинялась местным Советам, а затем вошла в систему НКВД, который в 1946 году был переименован в МВД.

С 8 июня 1973 года деятельность милиции регламентировалась Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью».

18 апреля 1991 года был принят Федеральный закон РСФСР «О милиции».

8 апреля 1999 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции». В новом документе милиции поручено обеспечивать безопасность личности, пресечение преступлений и административных правонарушений, а также защищать частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Ей запрещается прибегать в своей деятельности к пыткам и насилию.

ИЗ ИСТОРИИ ЦАРСКОЙ ПОЛИЦИИ

В ведении первого Министерства внутренних дел находились самые влиятельные дела царской России. Оно управляло полицией, в том числе и политической полицией - жандармерией, делами печати, почтой, телеграфом, делами по исполнению воинской повинности, статистикой, духовными делами, народным продовольствием.

Термин «полиция» впервые в России был введен Петром Первым при учреждении в 1718 году специальной службы надзора за общественным порядком.

Несколько позднее руководство полицией осуществлялось Министерством внутренних дел, в котором был Департамент полиции. В его систему входили: городские полицейские управления во главе с полицмейстерами, полицейские части и участки, возглавляемые частными и участковыми приставами (надзирателями), околотки во главе с околоточными надзирателями. Самым нижним звеном являлись посты городовых.

Городовые унтер-офицеры подчинялись околоточным и вели внешний уличный надзор. Они пресекали брань и ссоры на улице, не разрешали играть на гармошках и гитарах, задерживали пьяных, помогали занемогшим.

Желающий стать городовым должен был иметь благообразную наружность, крепкое телосложение, хорошую дикцию, рост не ниже 171 см, быть не моложе 25 лет, состоять в запасе в армии и быть беспорочным в поведении. Они проходили специальное обучение, продолжавшееся от двух недель до месяца.

Руководителем Губернской полиции являлся полицмейстер в чине генерал-майора или действительного статского советника.

С 1866 года города стали делиться на полицейские участки, во главе которых стоял участковый пристав.

В 1890 году Департамент полиции МВД выглядел следующим образом:

1. Министр внутренних дел, который одновременно занимал должность шефа корпуса жандармов.

2. Заместитель министра.

3. Департамент полиции во главе с директором, в который входили отделы:

3.1.Общий (устройство и надзор за деятельностью полицейских учреждений).

3.2. Кадров.

3.3. Охраны государственных границ.

3.4. Выдачи паспортов иностранцам.

3.5. Сыска.

3.6. Надзора за питейными учреждениями.

3.7. Борьбы с пожарами.

3.8. Утверждению и разрешению уставных обществ и публичных выступлений.

УБИТЬ ДРАКОНА

Второй месяц МВД живет в ожидании кардинальных перемен. Слухи о раздроблении министерства на два самостоятельных ведомства обретают все более зримые очертания. В окружении президента наметился явный раскол. За революционную реформу МВД выступают питерцы и чекисты, против - ставленники «семьи» и Березовского под командованием главы Администрации Президента Александра Волошина. Последним во что бы то ни стало нужно сохранить МВД в первозданном виде. Война предстоит тяжелая. Как показывает история, безболезненно подобные эксперименты в России никогда не проходили.

По замыслу авторов реформы, МВД должно разделиться на Федеральную службу расследований (ФСР), куда войдут ГУБОП, ГУБЭП, ГУУР, УБНОН, все милицейские спецподразделения за исключением ОМОНов и Министерство общественного порядка (МОП), где останутся милиция общественной безопасности, пожарники, ГИБДД и часть внутренних войск. Проще говоря, первым перейдут права на фильмы «Место встречи изменить нельзя», «Петровка, 38», «Огарева, 6», «Менты» и первый куплет песни про опасную и трудную службу, вторым достанется киноэпопея про Анискина и оставшиеся два куплета из той же песни.

Задача непростая. Предстоит в кратчайшие сроки переделать всю законодательную базу, а главное - психологию и мировоззрение буквально каждого милиционера. Тем не менее проблема, что называется, назрела. Для Путина особенно.

МВД в том виде, в каком оно существует, является единственным не своим звеном в вертикали власти, которую усердно выстраивает президент. Слишком много функций оно на себе замыкает. От паспортизации населения до ловли преступников. При этом милиция является одной из самых низкооплачиваемых структур в стране и сильно зависит от региональных бюджетов и теневой экономики. Сыщики, следователи и дознаватели, не говоря уже о постовых, стоят на страже прежде всего региональных законов, в том числе и неписаных.

Яркий пример - Москва. Как только Ельцин и Рушайло убрали преданного Лужкову начальника ГУВД Москвы Николая Куликова, у столичных милиционеров начались проблемы. Зарплату стали задерживать, премии исчезли, личный состав приуныл и перестал совершать подвиги. Нынешний руководитель ГУВД Швидкин никак не может избавиться от приставки «и.о.», поэтому подчиненные воспринимают его как временную фигуру, а Лужков генерала вообще не замечает.

Противостояние усиливается. По сообщению агентства «Stringer» (http://www.stringer-agency.ru/), следственный комитет МВД взял мэра и его окружение в «разработку». В данный момент СК занимается делом о хищении 80 миллионов рублей, выделенных мэрией на закупку продовольствия для города. Прорабатывается в МВД также и очень щекотливая тема предоставления московской милицией «крыши» проституткам, торговцам порнопродукцией и фальшивой водкой. На особом счету - строительный комплекс столицы. На Житной готовят сводный отчет о ежегодных потерях московского бюджета от теневой экономики. Окружение Лужкова продолжает настаивать на политической версии действий МВД.

Раздробив МВД, Путин надеется избавиться от влияния «семьи». Министр Рушайло является человеком Березовского. Расчленение МВД повлечет за собой мгновенную моральную и профессиональную смерть Владимира Борисовича. Ему в случае осуществления реформы команда путинских новичков отводит роль главы МОП. Для придания звучности аббревиатуре новое ведомство следовало бы назвать Министерством общественного порядка и спокойствия - МОПС. В таком виде точнее отражалась бы его суть. Со званием «главного МОПСа» бывший талантливый сыщик, гроза столичных бандитов Рушайло вряд ли сможет смириться и вынужден будет уйти.

О ЛЮБВИ

Один из милицейских генералов очень емко сформулировал основной принцип деятельности правоохранительных органов: «Главная наша задача, - сказал он, - состоит в том, чтобы силу воли, духа и тела (!) сконцентрировать в любовь к людям, своим согражданам». С волей и духом пока не ладится. Зато сила тела сконцентрирована как нельзя лучше. «Любят» нас милиционеры много и охотно.

МВД на сегодня самая неповоротливая, самая бюрократизированная и, пожалуй, самая коррумпированная структура в стране. По неофициальным данным, стражи порядка ежегодно получают в виде взяток и «благодарностей» сумму, равную пятой части государственного бюджета. Бороться бесполезно. Многочисленные попытки искоренения коррупции в милиции ни к чему не привели.

Единственный мощный удар по коррумпированной верхушке МВД смог нанести только Андропов. Придя к власти в начале 80-х годов, он легко убрал тогдашнего едва ли не самого могущественного министра Щелокова и поставил во главе МВД своего человека - Виталия Федорчука. Тот принялся проводить массовую зачистку в ведомстве.

Говорят, увлекся настолько, что оставил не у дел многих достойных профессионалов, а некоторые из них даже угодили за решетку. Но основная, политическая задача, поставленная «хозяином», была выполнена. Золотые времена безнаказанности для милиции кончились. Она была морально сломлена. На первое место вышел КГБ.

Оправилось МВД от перенесенного потрясения только со смертью Андропова. Однако взаимная неприязнь двух основных силовых структур сохранилась до сих пор.

Система построения МВД, принципы его финансирования призваны постоянно опровергать высказывание Дзержинского, которого милиционеры, как и комитетчики, считают своим отцом-основателем, о том, что «у чекиста должны быть горячее сердце, чистые руки и холодная голова».

Вся мощь советской пропаганды не могла изменить мнение народа о милиции как об органе, куда идут сплошные неудачники с целью нажиться на простых трудящихся. Зарплата стражей порядка всегда считалась одной из самых низких в стране. Выручало милиционеров передаваемое из поколение в поколение знание многочисленных способов относительно честного отъема денег у населения.

МОСКОВСКАЯ МИЛИЦИЯ

Чтобы вникнуть в суть МВД, лучше всего рассмотреть модель столичной милиции. Это самая уникальная структура в системе. При СССР сюда набирали людей в основном по лимиту. Работа в Московском ГУВД давала право на получение квартиры и прописки. Наводить порядок в столице съезжалось невероятное количество молодых людей со всей страны. Работа в органах была для них не призванием, а средством достижения цели. В результате сложился довольно интернациональный коллектив. Земляки старались держаться ближе друг к другу. Порой случалось, что в одном отделении больше половины личного состава являлись выходцами из одной деревни, области или республики.

Трудясь сутками за гроши и обитая в общежитиях, милиционеры испытывали патологическую ненависть к тем, чей покой должны были охранять. Сейчас все эти люди занимают руководящие посты в милиции. Они ее костяк. Главная их задача - не суетиться, а спокойно досидеть в своих креслах до пенсии. Революционный настрой путинских реформаторов им явно не по душе.