Pедакция не отвечает за содержание заимствованных материалов

Шереметьево - "горячая точка" Московской области
17 Января 2002

Крупнейший международный аэропорт России Шереметьево много лет является предметом спора между Москвой и Московской областью. Традиционно, предпосылки конфликта следует искать еще в советской истории, когда вопросы административно-территориального деления решались без должного правового оформления, закладывая, таким образом, мину замедленного действия для будущих поколений (как и во многих других случаях).

Конфликт вокруг Шереметьево, к счастью, не дошел до «горячей» стадии, но природа его возникновения такая же, как, например, конфликт между Северной Осетией и Ингушетией. В 60-х годах было принято решение о передаче в административное подчинение исполкому Московского городского совета нескольких подмосковных территорий, в том числе п. Шереметьево. Однако о землях вокруг этого поселка, на которых сегодня и расположился аэропорт и прочие доходные предприятия, ничего сказано не было. В советское время никаких проблем это несоответствие не вызывало. Однако сразу после распада СССР этот вопрос стал поводом для возникновения разногласий у московских городских и областных властей.

В 1991 г. было принято решение Совета министров СССР о передаче территории аэропорта в состав Москвы. Однако Московская область позже с этим не согласилась. Областные власти считали, что такие решения по существовавшему законодательству могли приниматься только высшим законодательным органом, то есть Верховным Советом - РСФСР или СССР.

5 июля 1995 г. власти Москвы издали закон № 13-47 «О территориальном делении города Москвы», по которому аэропорт со всей инфраструктурой, а также п. Шереметьево были приписаны столице, несмотря на то, что географически все эти объекты находятся на территории Химкинского района Московской области. Районные и областные власти в тот момент никаких активных действий не предприняли, но этот момент можно считать началом новой, более активной фазы противостояния столицы и области по поводу принадлежности международного аэропорта.

Администрация Химкинского района, поддерживаемая областью, начала переговоры с руководством аэропорта. И в 1996 г. Шереметьево подписало с администрацией района договор об аренде земли. Таким образом, компания «Аэрофлот» и АО «Международный аэропорт «Шереметьево» косвенно признали правоту районных властей. Хотя скорее всего причины заключались в более низкой по сравнению с городскими ставками, арендной плате за землю. Эти деньги составляют немалую часть районного бюджета.

Позже на повестке дня появился вопрос о необходимости серьезной реконструкции всего комплекса международного аэропорта, включающей в себя строительство нового комплекса Шереметьево-3. Иностранные авиакомпании все чаще стали отмечать неудобство в эксплуатации аэропорта и обращаться с просьбами перевода своих рейсов во Внуково и Домодедово. Проект нового терминала начал обретать осязаемые черты. Хотя сам терминал предполагается построить на нелесных землях Гослесфонда Московской области, на которые Москва не претендует, функционировать он будет на базе уже существующих взлетных полос, расположенных на спорной территории. Для осуществления этого проекта «Аэрофлот» намерен привлечь крупные иностранные инвестиции. А это немалые деньги. Но отсутствие ясности по поводу о том, чья же это земля, тормозит приток инвестиций, необходимых для реализации проекта.

Все эти обстоятельства инициировали новый виток в конфликте между Москвой и Московской областью. В 1999 г. вопрос пытались решить депутаты московской и областной дум, однако конкретного решения не приняли. На совместном заседании представителей областной и городской дум под представительством губернаторов были решены все «пограничные проблемы» между двумя регионами, за исключением проблемы Шереметьево. Вопрос об аэропорте, по предложению Лужкова и Громова, сразу был вынесен за скобки заседания, чтобы руководители могли обсудить его вдвоем. В 2000 г. вопрос был поднят на личной встрече Громова и Лужкова, но и тогда взаимоприемлемого решения не было достигнуто. Однако между городом и областью установилось временное перемирие.

Но затишье продолжалось недолго. Проект «Шереметьево-3» набирал обороты, и решение о строительстве нового терминала было окончательно принято. В декабре 2000 г. началось строительство нового терминала. Однако московские власти оказались на периферии этого процесса. Понимая, что промедление может дорого обойтись бюджету города, в начале 2001 г. столичная мэрия обратилась с иском в Московский арбитражный суд об объявлении договора аренды между аэропортом и администрацией Химкинского района недействительным. 13 марта 2001 г. Московский арбитражный суд удовлетворил иск Москомзема. Конфликт перешел в фазу откровенной вражды двух субъектов федерации по вопросу о Шереметьево.

Однако областная администрация пообещала оспорить это решение в более высокой инстанции арбитражного суда. Губернатор Громов заявил, что областная администрация намерена добиваться признания своих прав на земельный участок под аэропортом «Шереметьево». Заявление Громова было сделано в ответ на сообщение московского правительства о том, что столица не признает притязаний подмосковной администрации на землю в районе Шереметьево.

Московская область считает, что с юридической точки зрения правота на ее стороне, а Москва явочным порядком пытается лишить область прав на часть территории и, главное, платежей за ее использование в размере более $10 млн. в год. Для Химкинского района и Московской области это весьма существенная часть бюджета. Администрация Московской области заявила о намерении не только оспорить решение Московского арбитражного суда, но и добиться окончательного решения по принадлежности территории аэропорта. В добавление ко всему, видимо не рассчитывая на справедливость суда, представитель администрации Московской области заявил, что окончательное решение вопроса может быть «политическим», прозрачно намекая на необходимость вмешательства в конфликт федеральных властей.

Однако неожиданно для многих Московской области удалось добиться успеха в споре с Москвой. Апелляционная инстанция арбитражного суда Москвы в конце апреля 2001 г. отменила прежнее решение о признании недействительными договора аренды земельного участка между администрацией Химкинского района Московской области и АО «Международный аэропорт «Шереметьево», заключенного в 1996 года. Из этого следует, что Московская область имеет все основания сдавать в аренду землю, на которой расположены главные «воздушные ворота» страны.

Победа областных властей была подкреплена 25 июня 2001 г., когда Высший арбитражный суд отклонил кассационную жалобу Москомзема, в которой утверждалось, что аэропорт находится на территории Москвы, и потому все его предприятия должны перечислять арендные платежи в бюджет города, а не области. Однако суд не согласился с этим мнением и вынес решение, подтверждающее областной статус территории «Шереметьево».

Если бы спор выиграли московские власти, теоретически они имели бы право взыскать с области все ранее полученные за аренду деньги. Впрочем, вопрос об арендной плате за землю не является самым главным в проблеме международного аэропорта. На территории 966,5 га спорной шереметьевской земли зарегистрировано 150 предприятий, общий оборот которых, по подсчетам областного правительства, составляет более $1 млрд. в год. Москва имеет с миллиарда минимум 10%. Фактически аэропорт находится под полным контролем Москвы, несмотря на пресловутый договор аренды. Все налоги, за исключением земельного, фирмы, расположенные на территории аэропорта, платят в городскую казну. Договор об аренде земли был единственным упущением московских властей.

Однако вслед за судебным решением по аренде земли, контролю Москвы над международным аэропортом может быть нанесен гораздо более ощутимый удар. Как сообщил в августе генеральный директор ОАО «Международный аэропорт «Шереметьево» Сергей Сутулов, в скором времени компания намерена перерегистрироваться на территории Подмосковья. Это означает, что губернатору Громову все-таки удалось отнять «лакомый кусок» у Лужкова. В настоящее время юридическое лицо ОАО «Международный аэропорт «Шереметьево» зарегистрировано в Москве. В прошлом году аэропорт заплатил налоги на общую сумму 722 млн. рублей. Большая часть этой суммы поступила в бюджет Москвы, по месту регистрации компании. Около 100 млн. рублей было перечислено администрации Химкинского района, то есть по месту реального «проживания» аэропорта. Собственно из-за этих 100 млн. мэрией Москвы и были затеяны судебные тяжбы.

После перерегистрации в Московской области налоги пойдут в область и смогут составить около 15-17% ее бюджета. Однако очевидно, что главной причиной такого решения станет отнюдь не любовь к области, а заметно более низкая ставка областного налога, которая позволит компании сэкономить весьма значительные средства.

Москва, несомненно, попытается каким-то образом повлиять на ситуацию, однако шансов сохранить прежний контроль за аэропортом у столичных властей остается все меньше. Как известно 100% акций ОАО «Международный аэропорт «Шереметьево» контролирует Минимущество, и решение о перерегистрации, скорее всего, было согласовано на высшем уровне.

В то же врем я, как бы ни развивались события, очевидно, что без участия Москвы полноценная реализация столь крупномасштабного проекта просто невозможна. Серьезных инвестиций в проект пока не поступало. По оценкам самого «Аэрофлота», строительство «Шереметьево-3» обойдется как минимум в $250 млн. Авиакомпания готова выделить лишь 15% от этой суммы. Остальные средства должна привлечь управляющая компания. К тому же, проект предусматривает строительство новых автомобильных и железнодорожных путей сообщения столицы и аэропорта. По этому вопросу московские власти точно не удастся обойти.

Да и окончательную точку в этом споре также ставить рано. В любом случае для регулирования нормальной работы аэропорта, возможно, понадобятся дополнительные переговоры и соглашения Москвы и области. В этом случае московские власти могут потребовать неких особых условий, которые бы позволили свести к минимуму ущерб городского бюджета от потери контроля над аэропортом. Возможно, де-юре признав приоритет области, де-факто придется искать некий промежуточный вариант. В общем, конфликт может перейти в качественно иную фазу, став латентным, но не утратит актуальности. Длиться это может очень долго, при этом оказывая негативное воздействие на работу самого крупного международного аэропорта страны.

Все это время за спинами спорщиков незримо присутствовал и третий заинтересованный субъект - федеральные власти. Не зря представители областной администрации намекали на необходимость «политического» решения вопроса. Впрочем, возможно, что намерение аэропорта перерегистрироваться в области и стало таким решением. В любом случае федеральные власти не могли оставаться безучастными. С самого начала переговорный процесс шел с оглядкой на федералов. Это и неудивительно. Аэропорт обслуживают 15 государственных служб (от таможни до пожарников), ни одну из которых нельзя реорганизовать без того, чтобы Шереметьево не потеряло способности функционировать или не утратило своего международного статуса.

Опрос

Чем окончится вооруженный конфликт ХАМАСа и Израиля?

Личный дневник автораВ связи с закономерной кончиной укро-бандеровского Фейсбука, автор переместился в Телеграм: https://t.me/ISTRINGER и ЖЖ . Теперь вы регулярно можете читать размышлизмы автора на его канале в Телеграм и ЖЖ До скорой встречи
Иероглиф

Stringer: главное

Юлия Навальная не справилась с ролью вдовы героя


Юлия Навальная не справилась с ролью вдовы героя. Вместо того чтобы лететь за Полярный круг разыскивать тело мужа, эта женщина вылезла на трибуну Мюнхенской конференции по безопасности и улыбаясь сделала заявление, что поднимет знамя мужа и возглавит...чт

 

mediametrics.ru

Новости в формате RSS

Реклама

 

© “STRINGER.Ru”. Любое использование материалов сайта допускается только с письменного согласия редакции сайта “STRINGER.Ru”. Контактный e-mail: elena.tokareva@gmail.com

Сайт разработан в компании ЭЛКОС (www.elcos-design.ru)

Рейтинг@Mail.ru