Отрезвление от успехов
2 Декабря 2009

• Версия для печати

Начиная с 2010 года затраты на перевозку грузов железнодорожным транспортом могут возрасти на 32 процента.

Генеральный директор Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Юрий Саакян предложил остановить реформу железнодорожного транспорта. На расширенном заседании Комиссии РСПП по транспорту он выступил с докладом «Оценка целесообразности отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности на третьем этапе структурной реформы на железнодорожном транспорте».

Юрий Саакян, в частности, заявил: «Ярким примером преобладания негативных последствий реформы естественных монополий является российская электроэнергетика, которая также прошла через процесс реформирования. Некогда единый комплекс был раздроблен на несколько самостоятельных компаний. В итоге, в угоду конкуренции, которая так и не возникла в электроэнергетике, были пожертвованы технологическая устойчивость и безопасность всей отрасли». По его мнению, недопустимо, чтобы аналогичная ситуация повторилась на железнодорожном транспорте. Железные дороги имеют слишком большое значение для России, чтобы допустить возможность нарушения технологической устойчивости и безопасности перевозок, считает ученый.

Тревога ученого вызвана тем, что с 1 января 2010 года начнется третий этап реформы, в ходе которого будет организована Вторая перевозочная компания и в компетенции ОАО «РЖД» останется только инфраструктура. То есть вертикально-интегрированной компании, которой сейчас является ОАО «РЖД» будет разделена на одну инфраструктурную и одну перевозочную компании.

По расчетам Института проблем естественных монополий , общие затраты на перевозку грузов железнодорожным транспортом в России при полном организационном отделении инфраструктуры от перевозок могут возрасти на 223 млрд руб. (или на 32%). В результате разделения произойдет увеличение штата производственного персонала (рост затрат – до 6 млрд руб.), изменения принципов централизованного снабжения материально-техническими ресурсами (до 15 млрд руб.), увеличение штата административно-управленческого персонала (до 70 млрд руб.), увеличение числа субъектов перевозочного процесса (до 107 млрд руб.) и снижения эффективности использования подвижного состава (до 25%.).По словам руководителя ИПЕМ, в задачи исследования не входил анализ возможного изменения тарифов. «Но с уверенностью можно предположить, что произойдет их рост. Помимо этого, произойдет существенное усложнение системы государственного регулирования и рост требований к квалификации регуляторов, что приведет к росту государственных расходов на само регулирование»,- считает он.

Параллельно в ходе исследования были выявлены основные риски, возникающие при отделении инфраструктуры от перевозочной деятельности. А именно, увеличиваются риски недофинансирования содержания и ремонта инфраструктуры, роста расходов на транспортировку грузов, недостаточности средств, выделяемых на государственное регулирование, уменьшения эффективности государственного регулирования, снижения уровней взаимодействия между субъектами процесса перевозки и управляемости каждого из них, экономической эффективности работы железнодорожного транспорта, удовлетворения спроса на перевозку грузов повагонными отправками.

Естественно, возможны и позитивные тенденции. Скорее всего, тарифное регулирование будет стимулировать повышение качества предоставляемых услуг за дополнительное вознаграждение. Возможно произойдет снижение тарифов на перевозки в составе маршрутных поездов за счет более корректного тарифицирования услуг инфраструктуры на пропуск собственных поездных формирований перевозчиков, однако вместе с этим произойдет рост тарифов на повагонные отправки. Также предполагается увеличение частных инвестиций в обновление парка подвижного состава. Перевозчики будут заинтересованы в приобретении подвижного состава, в том числе более современных, экономически эффективных локомотивов и вагонов.

Но при всех этих положительных последствий список возможных негативных последствий значительно шире. Таким образом, заключает Юрий Саакян, отделение инфраструктуры от перевозок для российского железнодорожного транспорта технически возможно, но нецелесообразно, так как негативные последствия наступят неизбежно, в то время как наступление положительных последствий носит вероятностный характер. Эффекты от негативных последствий будут значительно превышать эффекты от положительных последствий, даже при самом оптимистическом сценарии.

Доклад руководителя института приобретает особое значение в контексте готовящейся приватизации ОАО «РЖД».

То, что после 2010 года может быть рассмотрен вопрос о продаже акций ОАО РЖД, нельзя назвать новостью. Об этом упоминалось во всех материалах по реформе железнодорожного транспорта, но чисто гипотетически. 24 октября в ходе железнодорожного съезда в Москве президент ОАО РЖД Владимир Якунин сообщил, что на фондовый рынок могут быть выведены акции не только дочерних структур монополии, но и ее самой. Сроки возможного IPO ОАО РЖД глава компании не назвал, но уточнил, что это произойдет по завершении третьего этапа реформирования монополии, после 2010 года. Государство, подчеркнул господин Якунин, сохранит контроль над ОАО РЖД.

Как рассказал "Коммерсанту" старший вице-президент компании Федор Андреев, руководство ОАО РЖД уже реально и предметно обсуждает этот вопрос. "Технически мы уже, по сути, готовы к IPO, - говорит господин Андреев.- Но то, что 100% акций ОАО РЖД принадлежит государству, закреплено на законодательном уровне. Внесение изменений в закон потребует одного-двух лет с момента начала подготовки к этому". Так, требуется изменить ст. 7 федерального закона #29 от 27 февраля 2003 года "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". По словам господина Андреева, вариант выпуска привилегированных акций для сохранения 100% голосующих у государства (так попали на рынок акции нефтетранспортной монополии "Транснефти") рассматривался, но был признан неэффективным.

По мнению специалистов, одним из главных покупателей акций компании может быть нынешнее руководство ОАО «РЖД». Самый вероятный сценарий – это участие в IPO через оффшорные компании.

Алексей КАЗАКОВ