Изъятие земель для футбольных полей
6 Июля 2011

• Версия для печати

Оргкомитет «Россия-2018», отвечающий за подготовку к чемпионату мира по футболу, получит право изымать землю под спортивные и инфраструктурные стройки, что следует из проекта закона, который опубликовало Минэкономразвития. Масштаб стройки предусматривает изъятия почти по всей стране.

Минэкономразвития опубликовало проект закона об организации и о проведении в России чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конференций ФИФА по футболу 2017 года. Документ определяет условия и порядок проведения соревнований.

«Над законом работала большая группа специалистов. При Минспорте была создана специальная комиссия, массу работы мы провели и в юридическом плане. Сейчас этот документ направлен на согласование в различные ведомства и министерства, после чего будут собраны все отзывы, закон станет выноситься на правительственную комиссию. После нее он пойдет в Государственную думу. Мы хотели бы, чтобы закон был принят в конце года», — рассказал «Газете.Ru» министр спорта Виталий Мутко.

Законопроект состоит из четырех разделов и 16 глав: он регулирует отношения, которые возникают в связи с проведением ЧМ-2018, вводит специальный понятийный аппарат, определяет полномочия государства и регионов, описывает особенности трудовой деятельности, миграционной политики, обеспечения безопасности, защиты исключительных прав ФИФА на соревнования, осуществления валютных операций, налоговые льготы для инвесторов, вкладывающих в инфраструктуру ЧМ-2018, и организаций, участвующих в подготовке и проведении ЧМ.

ЧМ-2018 может пройти в Сочи, Москве (на трех стадионах: «Спартак», «Динамо», «Лужники»), Московской области, Санкт-Петербурге, Калининграде, Казани, Ярославле, Нижнем Новгороде, Саранске, Самаре, Волгограде, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону и Краснодаре. Подготовка к соревнованиям потребует строительства новых скоростных железнодорожных магистралей и автомобильных дорог.

Важная цель законопроекта — урегулировать земельные отношения из-за масштабного строительства объектов ЧМ-2018, признают в Минэкономразвития. Государство подготовило нормативную базу для изъятия земельных участков или расположенной на ней недвижимости с целью размещения объектов ЧМ-2018.

Решения изымать участки и дома у собственников будут приниматься на основании соответствующего заявления оргкомитета «Россия-2018».

Если участок находится в государственной или городской собственности и предоставляется гражданам или компаниям на постоянное пользование или в аренду, то органы власти прекращают эти права и изымают участок под строительство спортивных объектов, написано в проекте закона.

Для этого в течение двух рабочих дней со дня принятия решения гражданам или компаниям администрация региона направляет уведомление о расторжении договора аренды или безвозмездного пользования. Расторжение произойдет в течение пяти дней после того, как было получено уведомление. Размер убытков, которые подлежат возмещению, определяются на день принятия решения об изъятии.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, также подлежат изъятию. Новым собственником станет либо государство (если строительство объектов на участке идет за счет федерального бюджета), либо регион (за счет регионального бюджета и частных средств), либо город (за счет муниципального бюджета и частных средств).

Чтобы определить рыночную стоимость участка и размер убытков, подлежащих возмещению, администрация региона должна заключить договор с оценщиком.

Правительство вместе с администрацией регионов и городов сформируют список земельных участков и недвижимости, которые будут предоставлены взамен изъятых. Для этого региональная администрация утверждает схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а затем все предложения о включении земельных участков направляет в Росимущество. В течение двух месяцев эти предложения рассматриваются и отправляются на утверждение в правительство.

При этом судебное разбирательство не является препятствием для принятия решения об изъятии.

Чтобы жителям частного сектора не пришлось переезжать в городские квартиры, авторы проекта предусмотрели, что взамен изымаемой недвижимости граждане смогут получить как квартиры, так и участки с частными домами. Об этом говорится в ст. 44, п. 1. В случае если собственность долевая, компенсация предоставляется «соразмерно» этим долям. При этом предусмотрено, что граждане могут расселиться, но это возможно только при соблюдении двух условий: во-первых, собственники не должны являться членами одной семьи, а во-вторых, не должно получиться так, что при предоставлении отдельной недвижимости гражданин окажется владельцем площади ниже установленного норматива (18 кв. м на человека). В такой ситуации гражданам добавят квадратных метров до положенного минимума, не потребовав компенсации.

Участок или квартира, предоставляемые взамен гражданину, могут быть больше или меньше по площади, предполагает проект закона. За «лишние» метры будут доплачивать граждане, за «недостачу» — власти. Деньги возьмут из бюджета того уровня, под чей объект изъяли земли. В проекте оговорено, что использовать такой сценарий возможно только с согласия гражданина. Ограничения по срокам для поиска подходящей недвижимости для гражданина проект не устанавливает. Наоборот, в ст. 44 прописывается, что взамен изымаемой недвижимости гражданин может согласиться на получение квартиры в строящемся доме. Тогда у него останутся права собственности на изымаемую недвижимость до момента регистрации новых прав.

В проекте записано, что взамен изымаемого власти должны подыскать гражданам жилье, «исходя из максимальной территориальной близости». Разница рыночной стоимости при этом будет возмещаться только в том случае, если новый участок или квартира отличаются по площади от изъятого. За равные площади компенсации не полагается. Для оценки стоимости будут привлекаться оценщики.

Законопроект вызвал многочисленные разногласия между Минэкономразвития и Минспорттуризма. Так, в МЭР требуют доработать финансово-экономическое обоснование к законопроекту, уточнить расходы, определить источники финансирования строительства и реконструкции регионов, а также привести данные о том, сколько денег понадобится из бюджета уже после реализации проекта на функционирование создаваемых объектов, подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту. В Минспорттуризма возражают, что доработка финансово-экономического обоснования невозможна, поскольку еще продолжаются согласования с ФИФА. При верстке федерального бюджета на 2012—2014 годы Минфин заложил на проведение чемпионата мира 105 млрд рублей. Это сумма прописана в материалах, подготовленных ведомством к первому бюджетному совещанию в правительстве.

«Нового Сочи» при подготовке к чемпионату мира не будет, уверены эксперты. «Скандалы в Сочи были в самом начале. После того как была выстроена методика оценки, 90% скандалов прекратились», — заявил председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский «Газете.Ru». Депутат считает, что, если власти будут придерживаться таких же методик, обиженных не будет. «У нас есть закон «Об оценочной деятельности», я думаю, что никакого волюнтаризма не допустят», — поясняет он. «В Сочи конфликтов было много, но вопросы разрешили. Сейчас конфликты могут быть, но в гораздо меньшей степени, все-таки уже есть опыт законодательного урегулирования», — соглашается директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев.

***

Мигранты

Как и в случае с законами, написанными под Олимпиаду в Сочи и проведение саммита АТЭС во Владивостоке, в новом законопроекте предусмотрено «смягчение» правил миграционного законодательства. Так, в ст. 12, п. 1, устанавливается, что для привлечения иностранных рабочих ФИФА, Оргкомитету чемпионата и их партнерам не придется получать квоты. А самим рабочим — разрешение на работу.

***

Бесплатный проезд

Проезд между городами чемпионата для зрителей станет бесплатным, гарантирует ст. 17 законопроекта. В соответствии с нормой в качестве проездного билета гости чемпионата смогут использовать свои билеты на матчи. Добраться до места без денег можно будет не ранее чем за три дня до матча, а уехать не позднее этого срока, оговаривается в проекте. Потери транспортных компаний будут покрываться за счет бюджета — как федерального, так и региональных. Порядок выплат предстоит установить правительству.

***

Сочинский прецедент

В начале апреля 2009 года правительство утвердило перечень федеральных земельных участков в Сочи, которые будут предоставлены жителям города, подлежащим переселению из-за строительства олимпийских объектов. Распоряжение об этом было подписано премьер-министром РФ Владимиром Путиным. Число выкупаемых участков — порядка 250. Общий объем земель, подлежащих выкупу и изъятию, составляет более 4,5 тыс. га. Ранее сообщалось, что участки земли в Имеретинской долине Сочи государство планирует изъять у граждан по цене примерно в $100 тыс. за сотку. Госдума приняла поправки в законодательство, по которым собственники жилья на земле, изымаемой под строительство олимпийских объектов, не будут платить налог с полученной от государства компенсации.

В Сочи не раз проходили акции протеста, организованные местными жителями. Сначала они опасались, что на месте их домов под видом подготовки к Олимпиаде будут строиться элитные коттеджи, которые не имеют отношения к олимпийским объектам. Митинги «жертв Олимпиады-2014» устраивались также против продажи земли в центре города, застройки пляжей и принудительного переселения жителей Имеретинской долины, которым строительство трасс и стадионов будет стоить собственного жилья на берегу моря. При этом компенсация стоимости даже не приближалась к рыночной.

Протестуя, жители Сочи доходили до открытых столкновений: в апреле 2008 года во время визита комиссии Международного олимпийского комитета в Красную Поляну они попытались прорваться к чиновникам, чтобы вручить петиции против своего выселения. Но милиция преградила им путь и стала избивать людей дубинками, отбирать плакаты и вытеснять на расположенное поблизости кладбище. Чуть позже на помощь милиционерам прибыл ОМОН. Инцидент закончился дракой прямо на старом кладбище, пострадали 8 человек. Митинги недовольных продолжались в течение всего лета.

В итоге протестную кампанию жители Имеретинской долины выиграли: им удалось предотвратить объявленный снос своих домов, отсрочить изъятие своих участков и добиться в качестве предварительного условия отселения строительства новых жилых домов с сохранением имевшейся у них ранее площади.

Оригинал материала: Газета.ru