Без просьб трудящихся
13 Февраля 2014

• Версия для печати

Власти и застройщики все реже проводят общественные слушания и все чаще игнорируют их результаты

МАРГАРИТА АЛЕХИНА

В эти дни жители столичного района Восточное Измайлово пытаются отстоять двор между домами 56 и 58 по Сиреневому бульвару. Во дворе решили построить диспетчерский пункт кабельного коллектора, однако согласия жителей никто не спросил: застройщик уверен, что никаких общественных слушаний проводить не обязан. Соответствующая процедура давно превратилась в профанацию, однако чиновники на местах все чаще находят способы обойти мнение граждан, даже не пытаясь создавать видимость диалога. В этом им могут помочь и готовящиеся поправки в законодательство, где предлагается вовсе отказаться от практики общественных слушаний.

Протесты против точечной застройки подтолкнули власти к упразднению общественных слушаний. Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН

История диспетчерской на Сиреневом бульваре по документам началась еще в 2008 году – тогда на четной стороне бульвара выкопали яму, где прокладывался высоковольтный кабель. На пятый год работ яму догадались огородить, а к новому году пообещали завершить работы и закопать. Но вздохнуть с облегчением местные жители не успели: в конце года в их дворе начали вырубать деревья. Оказалось, так расчищают площадку под диспетчерский пункт для обслуживания коллектора, причем все документы на здание датируются 2008 годом.

«В нашем дворе, где сегодня гуляют и отдыхают пенсионеры, родители с детьми и просто жители микрорайона, фактически изымается территория в 6 соток (целый дачный участок!!!), на которой планируется возвести капитальное строение», – жалуются горожане. Кроме того, к зданию будут подводить канализацию, отопление, а во дворе будут парковаться обслуживающие автомобили. «Для нас значительно уменьшится пространство для комфортного отдыха, мы лишимся почти 200 единиц мощных, красивых деревьев и кустарников сорокалетнего возраста, травяного газона. Мы получим наличие дополнительного автотранспорта со всеми его выхлопами и невозможностью свободного прохода по двору. А для тех, чьи окна выходят во двор, вместо зеленого уголка будет постоянно маячить картина унылого строения», – сетуют жители.

Собрав 25 листов подписей, люди задали властям вопрос: почему их мнения при согласовании проекта диспетчерской не спросили, а альтернативные варианты размещения здания даже не рассматривались? Ответы из префектуры Восточного административного округа и управы Восточного Измайлово, которые есть в распоряжении «НИ», похожи, как две капли воды. Сведений об общественных слушаниях там нет, зато есть описание характеристик здания и список документов, в соответствии с которыми оно возводится. «При проектировании диспетчерского пункта были выполнены все требования по защите окружающей среды, что подтверждается положительным заключением государственной экспертизы. В соответствии с предложенным размещением, диспетчерский пункт не окажет негативного влияния на свето-климатический режим окружающих зданий и территории», – говорится в документах. Там, однако, сказано, что строительство здания пока приостановлено «с целью проработки вопроса о возможности переноса месторасположения объекта».

Работы на объекте ведутся, рассказал «НИ» житель одного из близлежащих домов Владимир Алексеев. Во вторник жители встречались с заместителем префекта Восточного округа, который пообещал им обратить внимание на ситуацию. Представители местной власти и застройщика ГУП «Москоллектор» говорят, что решение о строительстве диспетчерской было принято в 2008 году, и сейчас срок проведения общественных слушаний прошел. «Мы подозреваем, что просто задним числом были оформлены документы», – говорит г-н Алексеев. «Вся документация на строительство диспетчерской была оформлена тогда, когда не было ни генерального плана развития Москвы, ни самого понятия общественных слушаний», – заочно возражает жильцам в беседе с «НИ» пресс-секретарь ГУП «Москоллектор» Лилия Клевенская.

Практики общественных слушаний в 2008 году действительно не было, однако была практика информирования, пояснила в беседе с «НИ» координатор Общественной коалиции в защиту Москвы Елена Ткач: «Чиновники часто забывают, что до градостроительного кодекса Москвы, где прописаны обязательные общественные слушания, действовали нормы, по которым обязательно должен был проводиться обход либо конференция не менее 50% жителей района».

О том, как общественные слушания по застройке превращаются в профанацию, «НИ» рассказывали осенью прошлого года (статья «Антинародный сход» в номере от 3 октября 2013 года). В ход идут фальсификация подписей и протоколов, административное давление, массовые визиты на слушания работников ближайших бюджетных учреждений и другие нарушения.

Однако, как показывает история с диспетчерской в Восточном Измайлово, есть способы вовсе обойтись без этой формальности. По словам Владимира Алексеева, о планах властей в округе вообще информировать жителей не принято. Похожий сценарий был реализован и в Новокосино, где хотели построить общежитие для мигрантов. Власти впервые заговорили о соответствующем плане в преддверии выборов мэра в августе-сентябре 2013 года, однако выяснилось, что все разрешения и согласования пройдены еще год назад. А в 2012 году было решено построить открытый каток прямо на территории Измайловского леса. Публичных слушаний по проекту не проводилось, однако после ряда митингов от идеи постройки катка все-таки отказались.

Погоня за прибылью побуждает игнорировать и мнение граждан, и историческую ценность сносимых зданий. Фото: ОЛЬГА ШВЕЙЦЕР

Отказ от слушаний под предлогом давности документов – распространенная практика по всей Москве, рассказал «НИ» муниципальный депутат района Зюзино Константин Янкаускас. По его словам, нередко так происходит из-за кризиса 2008 года, когда множество проектов были заморожены и возобновлены спустя годы. Протесты жителей вызвал проект благоустройства районного парка на улице Каховка, напомнил депутат: «Правда, там требовались не общественные слушания, а обсуждение в муниципальном собрании. В его проведении нам отказали, сославшись на то, что все документы были оформлены в 2010 году, когда у муниципальных депутатов не было таких полномочий. Однако зачастую в таких случаях проекты претерпевают изменения и сильно отличаются от первоначальных вариантов. Так, проект благоустройства парка, который реализовался у нас, отличался от образца 2010 года кардинально. В таких случаях слушания, конечно, должны быть».

Нередко муниципальные и окружные власти, пытаясь обойти необходимость слушаний, идут на подмену понятий, рассказала Елена Ткач: «Особенно это актуально для центра, который весь по документам является многофункциональной общественной зоной. Когда жители добиваются слушаний по постройке объекта, им отвечают: с какой стати мы должны их проводить, ведь у вас не жилой микрорайон!».

Если же избежать неприятной процедуры не удалось, у властей всегда есть возможность проигнорировать результаты слушаний, поскольку, согласно Градостроительному кодексу Москвы, они носят рекомендательный характер. «Градостроительная комиссия пишет на протоколе слушаний «Принять к сведению», что значит, что мнение жителей можно и не учитывать. Это распространенная практика. Корень проблемы в том, как формируются у нас градостроительные комиссии: из десяти человек в них один муниципальный депутат, а остальные – чиновники», – считает Константин Янкаускас.

В случае принятия некоторых законодательных поправок институт общественных слушаний в Москве вообще может уйти в прошлое. В конце 2013 года Мосгордума в первом чтении поддержала законопроект об отмене слушаний практически по всем категориям объектов точечной застройки. В документе предлагается упразднить обсуждение проектов, «содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах, градостроительных планов земельных участков». Там же предлагается сократить сроки извещения жителей о слушаниях с семи дней до трех. Поправки, по мнению автора Максима Тарханова, будут способствовать «более динамичной реализации основных градостроительных проектов в городе». Ранее, в 2012 году, Мосгордума отменила общественные слушания по постройке детсадов и яслей.

На федеральном уровне тем временем рассматривается законопроект об упразднении общественных слушаний по так называемым «линейным объектам» – дорогам, трубопроводам, линиям электропередач. Внес его зампред комитета по земельным отношения Госдумы Мартин Шаккум, который в пояснительной записке поясняет, что слушания задерживают начало работ. В январе проект спровоцировал напряженные обсуждения в Общественной палате РФ.

НЕДОВОЛЬНЫЕ СТРОЙКОЙ АМЕРИКАНЦЫ МОГУТ ПИСАТЬ В ГАЗЕТЫ

В США с 1997 года действует федеральный закон, согласно которому при возведении новых зданий застройщики обязаны не ухудшить пожарную и экологическую обстановку в данной местности и не создать какие-либо неудобства для жителей близлежащих домов. Прописано также требование сохранить в целости системы электроснабжений и другие коммуникационные системы, а также гаражи и автостоянки.

То, как застройщики учитывают мнение граждан, иллюстрирует недавняя история с попыткой расширить международный аэропорт O’Hare, расположенный в чикагском пригороде. Как только мэрия Чикаго утвердила решение, документ опубликовали в прессе и попросили жителей высказать свое мнение. После этого день за днем чикагская пресса публиковала отрицательные отзывы горожан, считавших, что расширение аэропорта приведет к увеличению числа полетов и большему шуму в городе. После этого план расширения аэропорта изменили и ввели новые правила, согласно которым при приближении к аэропорту самолеты обязаны снизить скорость для уменьшения шума. Повторное обсуждение в прессе показало, что противников расширения аэропорта почти не осталось.

Борис ВИНОКУР, Чикаго

В ГЕРМАНИИ ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ ПО СТРОЙКАМ ПОКАЗЫВАЮТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ В ПРЯМОМ ЭФИРЕ

По немецким законам до выдачи разрешения на строительство общественность имеет возможность получить разъяснения по поводу стройки и высказать свое мнение. Серьезным аргументом против строительства того или иного объекта являются экологические последствия. Проекты строительных планов вместе с экспертными заключениями должны быть выложены для публичного ознакомления минимум на один месяц. В течение этого времени, как правило, проходит публичное обсуждение проекта, проводятся открытые общественные слушания, подаются судебные иски. В некоторых случаях, когда к консенсусу в ходе публичных дискуссий прийти не удается и атмосфера вокруг будущего строительства накаляется, может быть объявлен общегородской референдум. Противодействуют гражданским активистам, протестующим против строительства нежелательного объекта, сильные и влиятельные лоббисты. Это и объединение немецких профсоюзов, и Федеральный союз немецкой промышленности, и Федеральное объединение германских союзов работодателей, и нанятые застройщиками PR-агентства, юридические фирмы и исследовательские центры. Но обе стороны имеют равный и свободный доступ к средствам массовой информации.

Классическим примером противостояния граждан и властей стало прославившееся на весь мир строительство подземного железнодорожного вокзала в Штутгарте. По замыслу проектировщиков, новый вокзал должен был улучшить железнодорожную инфраструктуру в регионе и сократить время в пути на некоторых европейских трассах. Но большинство жителей Штутгарта были несогласны с вырубкой деревьев, а также со сносом части здания старинного вокзала – памятника архитектуры. Ситуация в Штутгарте накалялась, многотысячные акции протеста проходили одна за другой, а общественные слушания транслировались по телевидению в прямом эфире на всю страну. В результате граждане смогли не только отстоять парк и вокзал, но и сменить власть – на следующих выборах в парламент земли Баден-Вюртемберг, столицей которой и является Штутгарт, победила партия Зеленых.

Адель КАЛИНИЧЕНКО, Мюнхен

Источник: Новые известия