«Известия», Михаил Виноградов
9 Июня 2004

• Версия для печати

Госдуму во вторник посетил министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов и замглавы Минфина Татьяна Голикова. Оба пытались убедить фракцию "Единая Россия" поддержать пакет законов о замене льгот на деньги. Традиционно монолитная фракция "Единая Россия" обнаружила совершенно разное отношение к этому вопросу в своих рядах.

- "Единая Россия" в целом поддерживает концепцию законопроекта о замене многочисленных льгот денежными компенсациями, - заявил после встречи фракции и "толкачей" из правительства вице-спикер Владимир Пехтин. - В России 110 миллионов льготников при численности населения 145 миллионов. Из этих 110 миллионов около 70% льготами не пользуются - не имеют такой возможности.

Фракция ЕР, таким образом, выступает за реформу в целом. Дальше начинаются частности. Так было с реформой энергетики, ЖКХ и по другим ключевым вопросам. Внутри монолитной структуры "Единства" (в прошлой Думе) и "Единой России" (в нынешней) появлялись различные группы и подгруппы со своими интересами. Интересы, разумеется, принято защищать и отстаивать. Сейчас главный вопрос: откуда взять деньги на компенсацию тех или иных преференций - из федерального или региональных бюджетов. "Федералы" вроде бы готовы взять на себя обеспечение ветеранов и инвалидов войны, инвалидов в целом, Героев и приравненных к ним, еще несколько категорий льготников. Тот же Пехтин, например, готовится "как лев" сражаться против того, чтобы льготы тем, кто пострадал от политических репрессий, легли на плечи тощего магаданского бюджета, - слишком много узников ГУЛАГа осело в тех краях после освобождения, и местные власти просто разорятся на них. Пехтин как раз и представляет Магадан.

Отдельным вопросом стоит лоббируемая правительством отмена так называемых нефинансируемых мандатов - то есть тех расходов бюджета, которые из года в год записываются отдельной строкой (на поддержку какой-либо отрасли, предприятия, целевой программы. - "Известия"), но этих денег адресат никогда не получал. До сих пор этот вопрос решался таким образом: ловкий и настойчивый регионал, оперируя своей правотой по закону, добивался неких сумм через суд. Так, например, обычно поступают чернобыльские "ликвидаторы", которым по закону положено жилье, но из бюджета этот закон не оплачивается. Теперь Кудрин предложил ликвидировать эти строки - зачем их вносить, если денег все равно нет? - и фракция номинально его поддержала. Дальше вступили в силу уже свои, "шкурные" интересы множества депутатов, которые вынуждены защищать своего избирателя, дабы не оставить без электоральной поддержки себя и партию к выборам. Подход, озвученный лоббистами регионов-доноров, таков: "В целом давайте эту систему отменим, но вот эту льготу и вот ту все-таки профинансируем".

В связи с этим законом резко обострились внутрифракционные противоречия между лоббистами богатых регионов-доноров (их всего 10 из 89, но вес в Думе велик) и регионов-реципиентов. Представители крупных промышленных центров выступают за то, чтобы льготы сохранились (то есть чтобы граждане сами могли выбирать, в какой форме им свои права реализовать). Ведь основной электорат "Единой России" в крупных городах - люди за 50 лет - активно пользуется льготами на проезд в общественном транспорте, льготами на медицинское и санаторное обслуживание, льготами на оплату телефонных переговоров и другими коммунальными льготами. В авангарде этой "фронды" правительственным законам идут депутаты от Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, других городов-миллионников и округов Европейской части России.

Прямо противоположной точки зрения придерживаются одномандатники и депутаты из захолустья, из сельских районов. Там, где в глаза не видели бесплатного трамвая, о метро только слышали, а телефон один и висит в сельсовете, все эти льготы не нужны. А те деньги, что предлагают лукавые сторонники идеи Германа Грефа о "чистоте реформы" (то есть замене всех льгот) на компенсации, в сельских условиях - реальная прибавка к имеющимся скромным доходам. Группа проправительственных депутатов во фракции активно продавливает именно эту позицию, говорят в кулуарах Думы. Цена вопроса - чуть более 171 миллиарда рублей (столько, по подсчетам правительства, и стоят льготы в денежном выражении).

Существует еще и думское "силовое лобби", нежно опекающее военных, милицию и членов их семей: эти депутаты (комитеты по обороне, по безопасности, по делам ветеранов) хотят, чтобы служащие не были обижены. Здесь также возникают вопросы (по медобслуживанию семей, компенсации транспортных расходов и так далее).

После встреч с Зурабовым и Голиковой "единороссы" уверяли: все прошло "конструктивно", и правительство "не намерено упираться лбом по многим вопросам". В сухом остатке - решено создать 5 групп по доработке закона о замене льгот на деньги. Этим займутся все четыре подгруппы фракции ЕР (Пехтина, Володина, Катренко и Морозова) и отдельная рабочая группа Вячеслава Резника. Их задача - "утрясти и обкатать" все вопросы к 2 июля, на которое предварительно назначено первое чтение закона.