Курортное напряжение Северного Кавказа
9 Февраля 2012

• Версия для печати

Туристический кластер может усугубить нестабильность в регионе

В России начинает работу совместное российско-французское предприятие по созданию на Северном Кавказе туристического кластера. Чтобы привлечь иностранных инвесторов, правительство РФ взяло на себя гарантии на уровне 70% всех инвестиций. Прямые государственные вложения составят около 60 млрд. руб. Кроме того, инвесторам обещаны налоговые льготы. Однако успех новому туристическому кластеру вовсе не гарантирован. Не исключен также рост напряженности в регионе из-за обострения конкуренции с местными предпринимателями, продолжающими эксплуатировать сохранившуюся с советских времен курортную инфраструктуру.

В России начинает работу совместное российско-французское предприятие по созданию на Северном Кавказе масштабного туристического кластера. Предприятие получило название «Международное развитие Кавказа», оно создано при участии ОАО «Курорты Северного Кавказа» (КСК) и французского государственного холдинга Caisse des Depots et Consignations. Об этом объявил вчера зампред комитета Совета Федерации по международным делам и председатель совета директоров КСК Ахмед Билалов.

Напомним, в октябре 2010 года было принято постановление правительства РФ о создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея. Власти поставили перед собой амбициозную цель организовать на Северном Кавказе к 2020 году курорты мирового класса. На сегодня проект предусматривает строительство семи горнолыжных курортов (Лагонаки, Архыз, Эльбрус-Безенги, Мамисон, Матлас, Цори и Армхи), а также пляжных курортов на Каспийском побережье. Общая протяженность горнолыжных трасс превысит 1 тыс. км, количество подъемников – 200 единиц, вместимость гостиниц – 100 тыс. мест. Ежедневная пропускная способность кластера оценивается более чем в 170 тыс. человек. В рамках проекта будет создано свыше 300 тыс. рабочих мест. Это будут места не только в гостиничной сфере и сфере обслуживания, но и в транспортной и энергетической сферах, а также в сельском хозяйстве. В целом проект должен стать окупаемым, если число его клиентов превысит 3,5–4 млн. человек.

Совместное предприятие будет выполнять международную координирующую роль. Оно займется формированием общей системы продаж инвестпродуктов, разработкой бизнес-планов, привлечением иностранных инвесторов, экспертизой и доведением до международных стандартов готовящихся проектов. Уставный капитал совместного предприятия – 10 млн. евро, 51% – российская доля, 49% – французская. Уже в 2012 году предприятие планирует привлечь в туркластер инвестиций на 1 млрд. евро.

Весь проект по развитию туристического кластера на Северном Кавказе пока оценивается примерно в 500 млрд. руб. Со стороны российского государства предполагаются инвестиции в проект в объеме 60 млрд. руб. Эти деньги пойдут прежде всего на развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры. А частные инвесторы займутся финансированием объектов курортной инфраструктуры.

Также государство берет на себя обеспечение инвесторам налоговых льгот в рамках действующих на Северном Кавказе особых туристических экономических зон. Более того, правительство выделит около 100 млрд. руб. на госгарантии для частных инвестпроектов на Северном Кавказе. Об этом ранее говорил вице-премьер Александр Хлопонин. Госгарантии РФ покроют около 70% бюджета проектов.

Столь грандиозный проект по развитию Северного Кавказа – это «ребенок, рожденный от российского опыта подготовки Краснодарского края к Олимпиаде в Сочи», уточнил вчера Билалов. Олимпиада-2014 стала, по его словам, мощным локомотивом движения вперед целого региона. Всего за несколько лет бюджет Краснодарского края увеличился буквально в два раза, и по своим объемам он является теперь четвертым в РФ, хотя ранее был всего лишь десятым. По предварительным оценкам КСК, вклад проекта в валовой региональный продукт Северного Кавказа составит к 2020 году около 700 млрд. руб., и это повлечет за собой более чем двукратный рост экономики регионов Северо-Кавказского федерального округа. «При этом доходы бюджетов всех уровней составят более 200 миллиардов рублей, из них порядка 120 миллиардов рублей поступят в бюджеты федерального уровня, а 80 миллиардов – в бюджеты регионального и муниципального уровней. Совокупные налогооблагаемые финансовые потоки по отраслям экономики (за 20 лет) составят более 2 триллионов рублей, налогообложение по связанным отраслям экономики за тот же срок – свыше 640 миллиардов рублей», – уверены в КСК.

Помимо французов проектом заинтересовались корейцы. Было создано совместное предприятие, которое займется энергообеспечением строящегося туркластера.

Нынешняя ситуация на Северном Кавказе, мягко говоря, не идеальная, признает Билалов. В регионе не преодолена безработица, есть проблемы с безопасностью. И одна из главных задач проекта – создание рабочих мест для местных жителей, вовлечение местного населения в малый и средний бизнес. Кроме того, проект должен заинтересовать местное население и правоохранительные органы в повышении безопасности.

Однако опрошенные «НГ» эксперты считают, что у проекта есть много подводных камней. Как заметила директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, туристический кластер на Северном Кавказе – это, пожалуй, единственный проект, в котором западные инвестиции гарантируются правительством РФ. И если проект провалится, то Россия вернет Франции заявленные 70% инвестиций. Это будут деньги российских налогоплательщиков. «Курорты Северного Кавказа – проект с искусственными костылями», – говорит Зубаревич.

По ее словам, проект может оказаться не столь удачным. Как напоминает эксперт, на Северном Кавказе уже существуют туристические зоны. Речь идет о тех курортах в Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии, которые существуют с советских времен, – в частности Азау, Баксан, Домбай. «Эти курорты создавались теми людьми, которые там живут. Люди, живущие в высокогорных селах, уже вложили немаленькие деньги в благоустройство местных гостиниц, улучшение системы питания и безопасности. И «Курорты Северного Кавказа» станут для местных предпринимателей жесточайшим конкурентом, который может даже выдавить людей из уже налаженного бизнеса. В связи с этим восторженного отношения к КСК можно не ждать ни в Кабардино-Балкарии, ни в Карачаево-Черкесии», – говорит эксперт.

Недаром, кстати, в этих республиках проходят митинги протеста против строительства нового туркластера. Судя по сообщениям информагентств, в конце прошлой недели такой митинг прошел в Нальчике. На этом фоне разговоры о социально-экономической миссии проекта звучат не слишком убедительно. В одном месте создадутся новые рабочие места, но в другом – уже существующие рабочие места могут быть фактически ликвидированы. По мнению Зубаревич, не исключено, что проблемы с безопасностью в регионе после такого развития событий лишь усугубятся еще больше.

Даже если иностранный инвестор вкладывает средства в туркластер, то это вовсе не гарантирует, что в обозримой перспективе на северо-кавказские курорты потянутся французы и немцы в качестве горнолыжных туристов. Со стороны российского населения ждать бурного спроса тоже не приходится. «Например, кататься на Красной Поляне в Сочи, где, кстати, никто и не стреляет, дороже, чем в Альпах. Так устроен российский бизнес», – говорит эксперт. Также Зубаревич уверена: рано говорить, что выделенные на проект средства будут расходоваться прозрачно и эффективно.

Эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации/Морисон Интернешнл» Петр Клюев оказался, в свою очередь, не столь пессимистичен. «Перспективы реализации проектов весьма хорошие. Регион, конечно, особый и инвестирование туда связано с повышенными рисками, но предоставление всяческих льгот, гарантий и преференций влечет в регион крупных инвесторов», – отмечает он. Однако надо понимать, что беспрецедентные налоговые льготы и преференции не могут быть бесконечными. Их бюджет физически не потянет. И тогда возникает вопрос: останутся ли инвесторы на Северном Кавказе без льгот?

Оригинал материала: Независимая газета