ГОНКИ ПО ВЕРТИКАЛИ
8 Января 2001

• Версия для печати

СТРОИЛИ, СТРОИЛИ...

Путинское сооружение под названием "Властная вертикаль" приобретает все более зримые очертания. Президент, как и задумано, находится на вершине, венчая композицию.

На первый взгляд конструкция выглядит монолитной. Под президентом семь лично преданных полпредов, которые должны приструнить региональных баронов. Они осуществляют надзор за подконтрольными территориями и именем президента наводят порядок. Но это только на первый взгляд.

Лишенные выхода на главу государства (Госсовет - абсолютно бутафорское образование. - "!"), губернаторы поневоле вынуждены будут выстраиваться под полпредов. Точно такой же маневр выполнят бизнесмены и правоохранительные органы.

В результате вместо губернаторской вольницы Путин получит семь четко структурированных и экономически самодостаточных псевдогосударств. А отсюда до новой "Беловежской пущи" один шаг.

Березовского можно обвинять в чем угодно, но считать он умеет. Некоторые строки из его открытого письма Путину достаточно точно отражают суть новой властной вертикали:

"Предлагаемые изменения еще больше расшатывают устои федерации, так как усложняют отношения между центром и регионами, ослабляют и запутывают существующую вертикаль управления и приведут к консолидации региональных элит в направлении их обособления. В результате эффект нововведений будет обратным желаемому. Многие аспекты законодательства внесут неразрешимые противоречия в юридические основы конституционного правопорядка и федерального устройства государства...

Помимо ослабления демократии на местах такая консолидация местных элит приведет к возникновению закрытых, коррумпированных, монолитных местных бюрократий, подобных партийно-административным элитам союзных республик бывшего СССР. Исполнение функций федеральной власти в таких монолитных образованиях будет гораздо сложнее, чем в ситуации независимости местного самоуправления от губернаторов.

Концентрация федеральных функций в шести (в дополнение к Москве) центрах приведет к возникновению де-факто "межрегиональных столиц", что нарушит принцип равенства субъектов федерации, неизбежно приведет к несправедливости при распределении федеральных ресурсов, появлению региональных лидеров "первого" и "второго" сорта, а в долгосрочном плане может способствовать дезинтеграции России за счет возникновения мощных, экономически и политически интегрированных межрегиональных объединений".

Путин, похоже, также начал осознавать последствия своей реформы. Об этом свидетельствует его выступление на последнем совещании своих представителей в Кремле:

"Федеральные округа - не новые административно-территориальные единицы, и уж тем более не субъекты федерации. Не надо создавать из федеральных министерств и ведомств на местах окружные правительства. Полпреды призваны не управлять, а координировать действия федеральных органов на местах. Управлять - задача правительства".

Однако между "координацией" и "управлением" в бюрократической системе ценностей разницы практически не существует. Тенденция задана и уже набирает обороты. И это несмотря на то, что президент посадил своими наместниками в округах не политиков и даже не хозяйственников, а обычных преданных служак.

КАК НАМ ОБУСТРОИТЬ ОКРУГ

Генерал-губернаторы потихоньку освоились, присмотрелись и взялись за дело. Начали строить и укреплять собственные вертикали. Строительство на местах проходит основательно.

Приоритеты обозначены. Отношения с Москвой полпреды определили как внешнюю политику, которая должна стать механизмом для четкого выстраивания политики внутренней.

Каждому полпреду надо показать местным финансовым и хозяйственным элитам, кто в доме хозяин, и, заручившись их поддержкой, начать править.

Каркасы для построения отдельных государств на территории России уже созданы. У округов есть границы, есть войска, есть ресурсы и промышленные активы для создания надежной экономики, есть пресса, есть силовые структуры.

На последних стоит остановиться отдельно. Как только появился президентский указ о новом территориальном делении России, силовики, дабы угодить царю, наперегонки бросились строить свои ведомственные вертикали. В столицах округов моментально появились свои управления юстиции и генпрокуратуры.

В ведомстве господина Устинова реорганизация проходила наиболее драматично. Под это дело главный российский законник решил на 40 процентов сократить центральный аппарат своего ведомства, а высвобождающиеся кадры отправить блюсти закон на места. Одним из первых предложения потрудиться в Сибири или на Дальнем Востоке получили следователи и руководители, курирующие наиболее громкие или опасные для Кремля дела. За несогласием следовали либо отставка, либо увольнение. Таким образом прокуратуру покинули военный прокурор и защитник Скуратова Баграев, замгенпрокурора Катышев (дело "Аэрофлота"), следователь Петр Трибой (дело Листьева).

Дальше всех пошло МВД. В мае министр Рушайло вывел службу криминальной милиции из подчинения республиканских МВД и региональных УВД и создал при округах семь независимых от местных властей управлений. В распоряжении глав субъектов федерации остались только постовые и участковые.

Губернаторы были максимально унижены. Их лишили почти всех прежних прав, отобрали Совет Федерации и ткнули носом в землю, рассказав, что под землей находятся трубы и перед наступлением холодов их необходимо ремонтировать.

Сделано это было для того, чтобы местные олигархи и купцы не долго размышляли на тему, бежать ли на поклон к новым начальникам или подождать.

Большинство президентов и глав администраций смирились со своей участью и сдались без боя. Хозяева же регионов-доноров попытались вступить в открытую схватку.

АНТИКРИЗИСНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ

Единственный политик во всей компании полпредов, приволжский наместник Кириенко, успешно выдержал натиск сразу двух президентов - Чувашии и Башкирии. Пободавшись с бывшим премьером, Николай Федоров и Муртаза Рахимов перекинулись на саму высочайшую идею полпредства. Первый даже подал иск в Конституционный суд о признании несоответствия основному закону путинских инициатив относительно переустройства России.

Подозрительным выглядело безропотное молчание президента Татарстана. Но потом все встало на свои места. Шаймиеву нужен был третий срок, и он променял поправки в законе о выборах на лояльность к президенту и полпреду.

Все это время Кириенко оставался над схваткой и поэтапно с большой охотой и азартом делал свое дело. Потому что получил то, о чем мечтал все последние годы - собственную вотчину. Самым неожиданным и нетрадиционным образом он решил кадровую проблему в округе.

Федеральными инспекторами и своими советниками он поставил молодых и упертых карьеристов - победителей конкурса "Золотой кадровый резерв", который сам и придумал. Затем Сергей Владиленович быстро привел в соответствие с федеральными нормами республиканские законы, выполнив основной наказ президента, после чего начал импровизировать. Кириенко поставил для себя задачу вернуть Коми-Пермяцкий автономный округ в состав Пермской области и избавиться от хлопот с лишним субъектом. Благодаря дружбе с Чубайсом договорился с РАО ЕЭС и быстро устранил надвигающийся на Ульяновскую область энергетический кризис. Но главное - Кириенко быстрее остальных консолидировал финансовую элиту округа. Создал Антикризисный центр и хитро сформулировал его задачи:

"Если в каком-либо регионе кризис - полпред вправе напрямую вмешиваться в экономику". При этом определять - наступил кризис или еще нет - Кириенко намерен сам. В планах - создание центра инвестиционных проектов, который возьмет на себя всю "тяжесть" общения с инвесторами.

С "КОНТОРОЙ" ЛУЧШЕ НЕ СВЯЗЫВАТЬСЯ

В отличие от Кириенко, против представителя в Северо-Западном округе Виктора Черкесова открыто выступить никто не рискнул. Это позволило Виктору Васильевичу спокойно обжить бывший Дворец бракосочетания на Петровской набережной в Санкт-Петербурге и представить на рассмотрение коллеге Путину экономическую программу развития Северо-Западного региона.

Особо отметим, что свою программу Черкесов представил в тот момент, когда с боем шло принятие общефедеральной программы Грефа. Если выражаться не бюрократическим, а общепринятым языком, то кадровый чекист послал Грефа куда подальше. И неважно, что программа Минэкономики поддержана президентом. Приоритеты развития Северо-Западного округа Черкесов уже определил исходя из интересов местного бизнеса, а не либеральных умствований бывшего питерского коммунальщика.

В отличие от остальных полпредов, Черкесову не нужно было долго наводить мосты с местными финансистами, бандитами и предпринимателями. Они уже были наведены в период его пребывания на должности начальника питерского УФСБ.

В округе намечается создание единого бизнес-пространства. Самая плотная концентрация морских регионов с крупнейшими портами - основной залог успеха черкесовской инициативы. Пример проталкивания в губернаторы Калининградского анклава своего человека - адмирала Егорова - лишнее напоминание остальным руководителям. На всякий случай.

ИДУ НА ТАРАН

Самая большая схватка произошла в Уральском округе между Эдуардом Росселем и полпредом Латышевым. Россель бросил на противника все свои резервы. Ведь Латышев "приватизировал" давние грезы Росселя.

Напомним, что в 1993 году Эдуард Эргартович неудачно пытался построить и возглавить так называемую Уральскую республику. Ее модель впоследствии была воплощена в Свердловской области, где появился собственный Совет безопасности, а вместо различных управлений выросли министерства, из которых было образовано правительство. По сути, Россель смело мог называть себя президентом, а не губернатором.

На Урале только что закончился передел собственности. Все было "схвачено". Казалось бы, сиди и царствуй. Но тут, откуда ни возьмись, варяг из центра, да еще в милицейских погонах.

Можно сказать, что дверь в округ Латышев открыл ногой. Первым делом он приступил к кадровой политике и погнал прикормленных Росселем чиновников. В отставку отправили областного прокурора и начальника таможенного управления.

Затем Латышев взялся за экономику и повернул большинство финансовых потоков в сторону федерального бюджета. И, наконец, Петр Михайлович собрал на закрытую встречу весь цвет уральского бизнеса и намекнул предпринимателям, с кем в сложившейся ситуации выгодней дружить и за кем сила.

После исторического заседания на свет появились Совет по вопросам развития бизнеса и финансов и Центр экономического прогнозирования, уже приступивший к разработке окружной и межокружной экономических программ. Глава ОАО "Объединенные машиностроительные заводы" Каха Бендукидзе в связи с этим заявил: "Наконец-то появилась власть, с которой не надо будет "договариваться", а можно просто сотрудничать".

В аналогичной обстановке Латышев пообщался и с руководителями средств массовой информации округа. До встречи пресса билась на стороне Росселя, обвиняя полпреда в захвате Дома творчества молодежи в Екатеринбурге, после - резко сменила тон публикаций.

Росселю пришлось сдаться. На одном из брифингов он констатировал, что уже не "хочет поддерживать конфронтацию с полномочным представителем".

МИРУ - МИР

Основной задачей полпреда в Северо-Кавказском округе генерала Виктора Казанцева является наведение мира и порядка в конфликтных регионах - Чечне и Карачаево-Черкессии. На большее он пока не претендует.

Казанцеву удалось помирить Ахмада Кадырова с его заместителем Гантамировым. Генерал также неоднократно намекал, что ведет переговоры с некоторыми представителями бандформирований, и называл сроки окончания боевых действий, смело ограничив их тремя-четырьмя месяцами.

В свободное от этих занятий время Казанцев поспособствовал окончанию строительства нефтепровода в Новороссийск и создал собственный информцентр и газету.

САМИ МЫ НЕ МЕСТНЫЕ

Наиболее легко пока складываются отношения с губернаторами у представителя президента в Центральном округе, одного из основных членов питерской команды - Георгия Полтавченко.

Чемоданное настроение генералу, которого прочат на место руководителя президентской Администрации, не мешает. Главное его достижение - это сохранение перемирия с Лужковым. Хотя последние действия столичного градоначальника (жуткая сцена, устроенная Юрием Михайловичем в Кремле во время вручения наград, его решение озвучить на ближайшем заседании Госсовета план придания Москве особого статуса "субъекта федерации, исполняющего столичные функции") рано или поздно вызовут асимметричный ответ со стороны Путина, осуществлять который будет полпред Центрального округа.

Свою силу Полтавченко продемонстрировал на Руцком. Одним махом убил политическую карьеру героя-летчика.

По примеру остальных товарищей, основное внимание генерал налоговой полиции уделил экономике и ушел в этом направлении дальше всех. Фактически он создал то, от чего предостерегал Путин - окружной бюджет, замаскировав его под названием Инвестиционный фонд, и правительство - Совет ЦФО, состоящий из глав исполнительной и законодательной власти областей.

Фонд планируется пополнять из региональных бюджетов. Средства из него пойдут на реализацию окружной экономической программы.

Попутно Георгий Сергеевич построил некое подобие "крыши" для предпринимателей. Называется она "Приемная для бизнесменов". Любой богатый проситель может получить здесь поддержку, как физическую, так и политическую.

СИБИРСКАЯ СЕМЬЯ

Что касается Сибирского округа, то здесь пока все спокойно. Но нетрудно предположить, что Драчевского в боевой стойке уже поджидают красноярский губернатор Лебедь с братом из Хакасии. Регионы, которые они возглавляют, географически делят Россию пополам с севера на юг. Лебедь недавно объявил о планах создания золотого запаса края, мотивировав свой ход тем, что край больше дает центру, чем получает взамен.

ЗИМА! ПОЛПРЕДЫ, ТОРЖЕСТВУЯ...

С наступлением зимы вперед выдвинулась фигура генерала Пуликовского - "смотрящего" президента в Дальневосточном округе. У него дела идут хуже всех. Регион Пуликовскому достался уникальный и на редкость самобытный. Из года в год легитимные руководители местных аборигенов организованно воруют все казенные деньги, потом также организованно замораживают своих избирателей. Это у них забава такая.

Царевы наместники решили использовать Дальний Восток как полигон для отработки стратегии и тактики борьбы за полномочия.

На фоне вымерзающего Приморья демонстрация безоружным Пуликовским собственной беспомощности выглядит особенно убедительно.

Не исключено, что основным итогом маневров станет отставка Евгения Наздратенко, которого Пуликовский называет главным виновником сложившейся катастрофической ситуации.

Путин сможет впервые шугануть губернаторов и показать им, что участь приморского головы может разделить каждый. Полпреды же укрепят свои позиции, лишний раз продемонстрировав народу, что президент дорожит их мнением.

Но главное для полпредов все же не конкретное увольнение конкретного чиновника, а установление в перспективе нового законного порядка, при котором должность губернатора будет считаться всего лишь формальным постом. В подобном варианте выборность или назначаемость глав краев, республик и областей уже не будет играть никакой роли.

СЕМЕРО НА ОДНОГО

Вернемся к Грефу. Вспомните, с каким скрипом проталкивалась его экономическая программа, сколько было интриг, сколько согласований и поправок. Теперь, анализируя вышеизложенное, выясняется, что она вроде как и ни к чему. В округах намерены реализовывать исключительно свои планы. И Путин сделать здесь уже ничего не может, потому что планы эти в мозгах полпредов, а не на бумаге.
Для завершения процесса создания своих государств полпредам не хватает самой малости - законов и более подходящей Конституции. Наместники дружно отправились в поход за самостоятельностью. Направление - Кремль.
В Кремле, конечно, подозревали, что подобное произойдет. Поэтому подготовились к обороне заранее. Кремль для полпредов - это прежде всего Администрация Президента, сотрудниками которой они, собственно, и являются. Администрация Президента - это Волошин.
Боевая тревога была сыграна в Администрации в августе, когда семерка под предводительством Кириенко запустила пробный шар, предложив подкорректировать положение "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе", намекая на экономические рычаги. Своеобразная разведка боем.
Занято! - закричали в Администрации и сами бросились к президенту. В результате на свет появилось Главное территориальное управление президента РФ, на которое были возложены задачи "обеспечивать взаимодействие президента с полномочными представителями и организовывать обеспечение их деятельности". То есть Волошин в лице нового органа приобрел прокладку между президентом и наместниками. "Она такая тоненькая, а вся влага остается и превращается в гель!".
У полпредов осталась одна надежда - Совет безопасности, членами которого они являются и где напрямую могут обратиться к Путину.
Наместники по-прежнему мечтают влиять на распределение денег, направляемых на места из центра.
Любое изменение в пресловутом Положении "О полномочных представителях" будет означать усугубление гибельного процесса. Получив желаемое, наместникам уже ничто не помешает собраться в каком-нибудь лесу и постановить, что центр им не нужен.
Осознает ли ВВП, что сломать новую вертикаль со временем уже будет невозможно? Окрепнув окончательно, она сама сломает кого угодно.
"В последние годы своей жизни Чингисхан был крайне озабочен судьбой своей державы... Все четыре сына имели право наследовать Чингисхану... Внукам Чингисхана были выделены различные области улуса или высокие должности. Старший сын Джучи, Орда-Ичен, получил Белую орду, находившуюся между Иртышом и хребтом Тарбагатай. Второй сын, Батый, стал владеть Золотой (большой) ордой на Волге. Третьему сыну, Шейбани, отошла Синяя орда, кочевавшая от Тюмени до Арала. При этом трем братьям - правителям улусов - было выделено всего