КОЛЛЕКТИВНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ. Часть II
12 Мая 2001

• Версия для печати

РАЗЛОЖЕНИЕ

Ельцин, благодаря лошадиным дозам медикаментов, выдержал предвыборный марафон. А после принесения присяги на Конституции дедушку отправили под капельницу. Начался золотой (в буквальном смысле слова. - «!») век АП.

Юмашев занят был прежде всего тем, что плодил хлебные места и рассаживал на них своих людей.

При Валентине Юмашеве увеличилось число заместителей руководителя АП. Целый ряд комиссий (по госпремиям в области литературы, по правам человека, по реабилитации жертв политических репрессий, по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, Судебная палата по информационным спорам), существовавших ранее автономно, начали работать в рамках единого управления «По обеспечению деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте РФ». Начальник нового укрупненного управления получил статус заместителя главы АП.

Под эгиду Управления информационного и документационного обеспечения Президента РФ отошли: управление делопроизводства, отдел секретного делопроизводства, специальной документационной связи и информационных баз данных, архив, библиотека и программно-технический отдел.

Представители президента в различных федеральных органах власти (Думе, Совете Федерации, Конституционном суде) также были объединены в едином Управлении. Сюда же попала комиссия по подготовке договоров о разграничении предметов ведения между Кремлем и регионами.

Секретариат руководителя АП вобрал в себя всех специалистов, которые обеспечивают деятельность помощников, советников и референтов президента.

Иными словами, получив от Анатолия Чубайса должность регента, Валентин Юмашев продолжал действовать в режиме укрепления личной власти не президента, а главы администрации (генерального секретаря. - «!»).

К примеру, укрепление секретариата АП автоматически вводило двойное подчинение. Помощники и советники вместе со своим аппаратом обязаны были подчиняться тому, кого они призваны обслуживать, - президенту. А отчитываться о проделанной работе они должны были перед тем, кто руководит ими по административной линии, - главой АП.

В конце 1997 - начале 1998 года должности целого ряда помощников и советников были сокращены. Секвестру подверглись те, кто не принял новые правила игры, и представители старой ельцинской гвардии, для которых «Таня и Валя» авторитетом не являлись. При этом сам Борис Николаевич об увольнениях своих помощников и советников не знал. Тихой сапой «Таня и Валя» пытались уволить даже Павла Бородина, но «кремлевский завхоз» сумел связаться с Ельциным, и отставка Пал Палыча состоялась много позже, после избрания Путина.

Правление «Тани и Вали» могло тихо просуществовать в «семейном» режиме до истечения срока президентских полномочий Бориса Ельцина, если бы не дефолт и угроза досрочного «выноса» БН из Кремля. Второе дыхание в АП вдохнул Евгений Максимович Примаков.

ПОПЫТКА УЗУРПАЦИИ

Возглавивший Совмин по итогам дефолта-98 Евгений Примаков не был публичным политиком, но был политиком-тяжеловесом. Противостоять ему мог только равновеликий гражданин. Но этому гражданину - Б.Н. Ельцину - было не до противостояний. Кредит доверия после дефолта был на нуле, а здоровье на кончике иглы.

Центр политической силы стал плавно перемещаться из кабинетов на Старой площади в Белый дом. По старой своей привычке Ельцин попытался решить проблему «силовым» способом, назначив руководителем АП главного пограничника страны Николая Бордюжу.

В декабре 1998 года БН внезапно почувствовал, что власть уходит из его коллективных рук. Повырывав капельницы из вен, Ельцин после длительного затворничества, как снег на голову, нагрянул в Кремль. В отставку вместе с Юмашевым было отправлено все руководство АП: первый зам. Юрий Яров, Михаил Комиссар и Евгений Савостьянов. Ранее из АП были уволены Юрий Батурин, Борис Кузык, Сергей Шахрай, Александр Лившиц и Сергей Ястржембский.

На смену заступили Александр Волошин, Сергей Приходько, Евгений Лисов, Владимир Макаров, Олег Сысуев, вернувшаяся в родные пенаты Джохан Поллыева и Дмитрий Якушкин. Последний тут же получил аппаратное прозвище «Кукушкин» и «неудавшийся клон Ястреба» из-за внешнего сходства, пожалуй, с самым профессиональным информационщиком Кремля.

Но «силовой» наскок на правительство не удался. Уволенные из АП люди тут же потянулись к Примакову. А главное, и сам глава АП Николай Бордюжа продолжал в лес смотреть, не желая признавать «Таню и Валю» коллективным Ельциным.

Затихшая было борьба АП и правительственного аппарата за контроль над президентом разгорелась с новой силой. Первый тайм выиграл Примаков. Казалось, что Ельцина удовлетворили гарантии неприкосновенности, выданные Евгением Примаковым. Президент успокоился и затих в Барвихе. Однако старый аппаратный боец Примаков недооценил инстинкт самосохранения «семьи».

За годы правления Чубайса и Юмашева «семья» принизала своими связями и интересами всю структуру АП. Иными словами, аморфное и неформализованное образование использовало структуру АП в качестве скелета для собственной институализации и легитимизации власти. После отставки Юмашева «семья» на время лишилась руководящего поста, но Бордюже не удалось быстро «зачистить» АП от «семейных» связей, подкрепленных финансами олигархов.

Уложив Ельцина под анабиоз, «семья» начала готовиться к реваншу. Для эффективной борьбы с Примаковым ей надо было вернуть на пост главы АП своего человека.

РЕВАНШ

Формальным поводом для отставки Бордюжи послужили итоги первого голосования Совета Федерации по вопросу отставки Скуратова с поста Генпрокурора.

На место главы АП был вытолкнут бывший бизнес-подельник Березовского, бывший глава экономического управления АП Александр Волошин. «Семья» вновь обрела институциональную целостность.

Примаков не ожидал от Волошина ничего хорошего, но и на большой ущерб, казалось, Стальевич не способен. Но там, где оказался бессильным силовой вариант, сработал аппаратный механизм. Непубличный Примаков был вынужден в пору своего премьерства стать публичным политиком, а аппаратчик Волошин стал бить своего визави его же оружием.

Напишут, к примеру, Примаков с Маслюковым антикризисную программу для президентского «одобрямс», а Волошин к ней - записочку. Из записочки даже дураку понятно, что антикризисные меры Примакова ни к какому преодолению кризиса не приведут, а только усугубят и без того непростую ситуацию. Борис Николаевич не дурак, поэтому записочкам верил, а сложные антикризисные программы даже не читал.

Со стороны семьи (без кавычек. - «!») поддавливала Татьяна Борисовна, объяснявшая папе, что Примаков плетет интриги и копает под него. Что именно Примаков стоит за сенаторами, которые отказываются утвердить отставку Скуратова. Что именно премьер, через свои старые коммунистические связи, инициировал в Думе процедуру импичмента.

Закончилось все отставкой премьера, за два дня до думского голосования по импичменту. Говорят, что после отставки Примакова Волошин двое суток встречался с лидерами думских фракций и групп. Цена одного депутатского голоса в этот период возросла с 5 до 30 тысяч долларов. А лидер «Яблока» Григорий Явлинский, по словам Березовского, сам бегал в Кремль с вопросом, как голосовать самой демократической фракции в России.

Зажатые с двух сторон (с одной - Волошин и деньги Березовского, с другой - Рушайло и внутренние войска. - «!»), депутаты сдались. Импичмент провалился, а Волошин в глазах общественности превратился в финансиста, титана и стоика одновременно.

Исторический итог всем известен: плодами спасительного для российской экономики дефолта воспользовался не Примаков, а Владимир Владимирович Путин, к воцарению которого как раз и поспел вполне предсказуемый после девальвации рубля экономический рост. Аппаратный же итог был понятен только избранным: Волошин «завалил» Примакова. Значит он - голова, и палец Волошину в рот не клади.

Объединив свои усилия с «семьей», АП из технического аппарата, обслуживающего президента, окончательно превратилась в самостоятельный орган исполнительной власти, который расположился над всей системой государственной власти России. В руки АП перешел контроль над всеми ветвями федеральной власти и власти субъектов Федерации.

Однако единение АП (вплоть до полной самоидентификации. - «!») с «семьей» породило один, но кардинальный изъян, во властной вертикали. «Семья»-то большая, и интересы ее членов не всегда совпадают. Вернее, находятся в постоянном противоречии. Во всяком случае, интересы той части «семьи», которая занимается бизнесом.

Генерирование идей и контроль над их исполнением оказались в руках чиновников, которые состоят друг с другом в «неформальных» связях. Связи эти не только выходят за пределы государственных управленческих структур, но и полностью противоречат интересам госструктур.

Таким образом, можно сказать, что при Ельцине в лице АП была выстроена идеальная коррупционная система госуправления. Правда, нужно отметить, что система эта является полностью демократической.

МЫ НАШ НОВЫЙ МИР...

Что представляет из себя Администрация Президента сегодня? Да то же, что вчера. Никогда не страдавшая повышенной спайкой, она по-прежнему раздираема внутренними противоречиями и разделена на четкие сферы влияния (см. схему №2 и №3).

«Клан Суркова» отвечает за взаимоотношения с Думой, политическими партиями и регионами в неспокойный период губернаторских выборов. В эту «группировку» помимо самого Владислава Юрьевича входят глава управления внутренней политики Андрей Попов, замруководителя АП Александр Абрамов и «крышуемый» Сурковым сотрудник президентского секретариата Вадим Бойко (баллотировался на пост мэра г. Сочи, якобы, ожидающего потока инвестиций в связи со строительством новой горнолыжной базы государственного значения и мирового уровня. - «!»).

Клан «Сечина-Козака-Щеголева-Кожина», в просторечии именуемый питерско-гэбэшным, занят отношениями с силовиками и правительством.

Есть свои люди в Администрации Президента и у Глеба Павловского - начальник отдела в управлении внутренней политики Макс Мейер, а также глава и единственный член экспертного совета президента Симон Кордонский.

В АП можно найти поистине примечательных «пассажиров»: двух главных военных летчиков России Петра Дейнекина (трудится в Управлении президента по вопросам качества. - «!») и Евгения Шапошникова (помощник президента РФ. - «!»).

Заместителя руководителя АП Джохан Поллыеву, советника по внешнеполитическим вопросам, и начальника соответствующего управления Сергея Приходько, представителя президента в Госдуме Александра Котенкова, начальника контрольного Управления Евгения Лисова относят к клану Александра Волошина, который перешел от Президента России №1 к Президенту России №2 по наследству.

Видимо, под непосредственным руководством своего «могильщика» трудится в должности председателя государственной Комиссии по содействию политическому урегулированию Приднестровской проблемы Евгений Примаков.

Спрашивается: а где же чисто путинский назначенец Дмитрий Медведев, который в должности 1-го замруководителя АП призван дышать в спину Волошину, напоминая Стальевичу пословицу о том, что незаменимых нет. Как всякий первый зам, Медведев, согласно русской аппаратной традиции, обречен на то, чтобы никогда не стать просто первым.

Победив на президентских выборах, Путин ничего не стал менять в структуре АП.

Во-первых, потому что пообещал Ельцину годовой мораторий на кадровые перестановки, а слово свое ВВП еще ни разу не нарушил.

А во-вторых, Путин сам прошел школу АП в ранге заместителя. Поэтому прекрасно знает, что превращение администрации из «семейного» в государственный орган - задача не одного дня или месяца.

ВВП ограничился тем, что ввел в АП своих людей для контроля над ситуацией. Одновременно Путин перенес центр принятия решений из АП в Совет безопасности и принялся поочередно решать вопросы восстановления властных полномочий.

Первыми были «равноудалены» олигархи и губернаторы. Следующим этапом пошли правительственные «силовики». Потом настал черед внутридумской перегруппировки сил в пользу пропрезидентского большинства. Теперь, как ни крути, остались только правительство и Администрация Президента.

Кто первым из двух старых противников попадет под «зачистку», Белый дом или Старая площадь, не суть важно. Исходя из того, что до сих пор Путин решал проблемы по мере их значимости, первым на «заклание» должен пойти Александр Волошин (возможен также вариант одновременной «зачистки.» - «!»). Вот тут-то Путину, как ни странно, и смогут помочь старые кадры АП.

Наиболее ценен в этом плане зам. управляющего делами президента Александр Козлов, который отвечал еще за восстановление Белого дома, расстрелянного в октябре 1993 года. Вот уж кто знает столько, что, как говорят некоторые коллеги ВВП, «сажать не пересажать».

Впрочем, по большому счету неважно, кто со временем заменит Волошина, став «Восьмым», - Медведев, Патрушев, набирающий силу Сурков или кто-то еще. Главное в бюрократической системе АП не то, кто встанет во главе организации, а качество, в котором организация будет находиться.

Надо полагать, что Путину это известно, как никому другому.