Минрегион просит 36,6 млрд рублей на укрепление единства нации и повышение уровня толерантности
8 Февраля 2012

• Версия для печати

Министерство регионального развития (Минрегион) подготовило проект концепции ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России", который в скором времени будет внесен на согласование в правительство РФ. Как стало известно "Ъ" , на наиболее взвешенный вариант ФЦП по созданию в России гражданской нации в 2013-2017 годах предполагается потратить из бюджета 36,6 млрд руб.

Проблема межэтнических отношений стала актуальной после националистических выступлений на Манежной площади в декабре 2010 года. После этого первые лица страны неоднократно возвращались к этой теме. В феврале 2011 года Дмитрий Медведев провел в Уфе президиум госсовета по вопросам "межнационального согласия", где глава Минрегиона Виктор Басаргин анонсировал создание ФЦП по "укреплению единства российской нации". Теперь вопросами национальных отношений занимается межотраслевая комиссия под руководством вице-премьера Дмитрия Козака.

Как следует из уже подготовленного проекта концепции, проблемы в межнациональных отношениях обострились в 1990-е годы, когда "произошла замена советской идентичности различными, часто конкурирующими формами региональных, этнических и религиозных идентичностей". И хотя системные проблемы преодолены, "в настоящее время формируются негативные тенденции в этнополитической и религиозно-политических сферах", которые обусловлены, например, массовой миграцией. Среди основных трудностей в Минрегионе выделяют "слабую общероссийскую гражданскую идентичность", "сложное социокультурное самочувствие русского народа", экстремизм и рост националистических настроений.

Социологические исследования, на которые опирается ведомство, показывают, что в среднем 73% школьников "идентифицируют себя как граждан России", но в ряде субъектов РФ, прежде всего в национальных республиках, преобладает этническая и религиозная идентичность. А к "российской гражданской нации" в таких регионах себя относят менее 50% опрошенных.

"При громадном количестве культурных укладов сохранить целостность громадной страны невозможно, если не будет сформирована общегражданская идентичность",— заявил "Ъ" директор департамента межнациональных отношений Минрегиона Александр Журавский. Сейчас, как отмечается в проекте концепции, "поддержка федеральным бюджетом государственной национальной политики носит фрагментарный характер в пределах 500 млн руб. ежегодно", а точечные действия в этой сфере "являются недостаточно эффективными". "Ключевая проблема заключается в том, что сегодня существуют разрозненные источники укрепления гражданского единства и поддержки самобытности народов РФ. Что-то финансируется из бюджета Министерства культуры, что-то из бюджета Министерства образования и науки, что-то из Министерства регионального развития. И необходимо аккумулировать все инструменты в одном программном механизме",— поясняет господин Журавский.

Минрегион предлагает три варианта решения проблемы. Первый, "инерционный", будет стоить бюджету около 12,1 млрд руб. в течение пяти лет, но не позволит преодолеть негативные тенденции. Второй вариант предполагает интенсивное решение проблем, но обойдется в 123,84 млрд руб. Приоритетный для ведомства вариант будет стоить около 36,6 млрд руб.

Он предполагает поддержку проектов "по ключевым стратегическим направлениям". Здесь ведомство ставит три задачи. Первая — развитие общегражданской идентичности с помощью системы образования, СМИ, интернета, социальной рекламы и проведения массовых мероприятий. Вторая составляющая — "этнокультурное и социально-экономическое развитие народов", то есть господдержка национальных традиций. Для этого Минрегион намерен "развивать инфраструктуру", в том числе строить "дома дружбы" и "дома национальностей". Такие учреждения нужны не во всех регионах, уверен господин Журавский. Но, например, северокавказские республики говорят о необходимости инфраструктуры, "способствующей либо прекращению оттока, либо возвращению русского населения", то есть центров русской культуры.

Третья задача, которую ставит Минрегион, это "гармонизация межэтнических и этноконфессиональных отношений", то есть противодействие экстремизму и ксенофобии. К 2017 году, как рассчитывают в ведомстве, уровень толерантности вырастет, а уровень протестных настроений, вызванных национальными и религиозными факторами, напротив, снизится.

"Концепцией не предусмотрены конкретные проекты, и они будут прописаны в тексте программы",— поясняет Александр Журавский. Саму ФЦП Минрегион подготовит, когда проект концепции будет одобрен правительством.

Теоретически жителям РФ можно "привить общее гражданство", но "все гражданские нации, включая эмигрантские нации в США и Австралии, имеют этническое ядро", заявил "Ъ" профессор, доктор исторических наук Валерий Соловей. "Именно этническое ядро задает культурный стандарт и создает базовые ценности нации. А в России таким ядром могут быть только русские",— пояснил "Ъ" господин Соловей. И поэтому, по его словам, программы по национальному вопросу должны начинаться с анализа положения русского народа, который "все больше ощущает себя униженным большинством". Как отметил эксперт, главное в этом вопросе — это "социальное самочувствие" русских. Российская национальная политика, как считает президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов, может наткнуться на ту же "мину, что и советская": искусственная поддержка меньшинств препятствует развитию общей идентичности. "Государство стимулирует идентификацию меньшинств по национальному признаку,— заявил "Ъ" эксперт.— И этнокультурная особенность становится частью административного рынка".