Дума и богатеи. Ч.II
23 Сентября 2003

• Версия для печати

Примером блестящей лоббистской работы депутаты называют недавние прения о плате за землю в границах землеотвода. «С самого начала было очевидно, что эту инициативу выдвинула группа предприятий, располагавших большими земельными участками. Все знали, что это за предприятия, и все равно проголосовали, поскольку проект всех устраивал», -вспоминает один из депутатов.

Как самую нелепую лоббистскую инициативу депутаты упоминают попытку Владимира Брынцалова ввести пошлины на импортный инсулин (он конкурирует с продукцией брынцаловского «Ферейна»), аргументируя свою позицию, в частности, тем, что в Дании делают его из свиней, «а потом колют нашим мусульманам».

Депутат или бизнесмен?

Но, несмотря ни на что, бизнесмены в парламент идут. Выборы в Государственную Думу третьего созыва были отмечены прежде небывалым наплывом кандидатов из бизнес-сообщества. По данным различных источников, от 70 до 90 народных избранников образца 1999 года были частными предпринимателями:

владели или управляли активами коммерческих предприятий. Столь значительная погрешность в подсчетах объясняется тем, что на момент регистрации многие кандидаты уже успели побывать на государственной службе и еще раньше отошли от бизнеса, как того требует законодательство.

В этой сфере к депутатам требования предъявляются значительно менее жесткие, чем к чиновникам: госслужащий обязан сдать все имеющиеся в его распоряжении акции коммерческих предприятий в государственный трастовый фонд и не имеет права управлять коммерческими предприятиями даже через своих представителей. Депутатам довольно расплывчато запрещено «заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой», и «состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации».

«Давайте исходить из реалий, - призывает Сергей Широков, - срок депутатских полномочий четыре года. С одной стороны, депутат-бизнесмен конечно же должен отойти от дел: его задача - заниматься совсем другими вопросами. Но полностью разрывать отношения тоже неправильно. На мой взгляд, депутат после окончания срока полномочий должен по крайней мере иметь возможность вернуться к работе на своем предприятии». Сам депутат Широков заявляет, что капитал, заработанный за 10 лет в московской строительной индустрии, он инвестировал в избирательную кампанию, так что вопрос о том, как распорядиться средствами, перед ним не стоял.

Впрочем, обтекаемые формулировки закона открывают самые широкие возможности и для тех парламентариев, кто не желает оставлять бизнес. В принципе владение акциями нельзя трактовать ни как предпринимательскую деятельность, ни как оплачиваемую, а должность президента компании - это не орган управления. Поэтому руководители единолично управляемых компаний, сделавшись депутатами, оставляют все как есть, просто вычеркнув свое имя из зарплатной ведомости (если оно там вообще было). Например, тот же депутат Владимир Брынцалов - почетный президент и владелец 100% акций ЗАО «Ферейн» (объем производства в 2001 году, по данным самого предпринимателя, $113 млн).

Куда сложнее приходится предприятиям, управляемым коллегиальным органом. В таких случаях проводится сложная юридическая работа, в результате которой бывший член правления переходит на неоплачиваемую должность советника (члена наблюдательного совета) с сохранением ряда полномочий. В некоторых случаях (обычно по причине повышенного внимания к предпринимательской деятельности члена Думы) активы добровольно передаются депутатом в трастовое управление. Известный бизнесмен и депутат Сергей Генералов, например, учредил для этого управляющую компанию «Промышленные инвесторы» (владеет акциями Дальневосточного морского пароходства, «Гуковугля», ликеро-водочного завода «Топаз»). Сам Генералов отмечает, что к руководству «Проминвесторами» он не имеет непосредственного отношения: все управленческие решения принимает команда наемных менеджеров.

Так или иначе, передача активов и административная перестройка предприятий -рискованный и психологически трудный процесс. Его необходимость у многих вызывает сомнения. В мае 2002 года депутат СПС Владимир Семенов предложил Думе внести в ФЗ поправку, которая разрешит совмещение депутатской работы с предпринимательством. Инициатива с треском провалилась - ее не поддержали даже коллеги Семенова по фракции. Депутат (сам он никогда бизнесом не занимался) прокомментировал свою неудачу в интервью журналу «К°»: «Я лично знаком практически со всеми депутатами ГД и точно знаю, что более половины из них ведут предпринимательскую деятельность. Одни сохранили контроль над компаниями, которыми управляли до выборов, другие создали бизнес уже здесь и «записали» его на родственников. Эта система должна была стать более прозрачной, но, как оказалось, коллегам больше нравится лицемерничать».

Депутаты, голосовавшие против поправки, ссылались в основном на то, что общество к открытию такой информации еще не готово.

Прояснить связи народных избранников с бизнес-сообществом мог бы грамотный закон «О лоббизме». Но урегулировать свои отношения с бизнесом депутаты никак не могут. Для справки: первый законопроект «О лоббизме» был выдвинут в 1995 году и представлял собой кальку американского акта. С тех пор попытки провести все новые и новые варианты законопроекта совершались регулярно и каждый раз проваливались. Собственно, пока даже юристы и политологи не смогли решить между собой теоретический вопрос: чем является законодательный лоббизм в России - преступлением или цивилизованной практикой.

ПАВЕЛ ЖАВОРОНКОВ

Крупнейшие предприниматели в российском парламенте

(в скобках-деловой бэкграунд)

АНОХИН ПАВЕЛ - «Единство» - заместитель председателя Комитета ГД по законодательству, член Комиссии ГД по рассмотрению правовых вопросов пользования недрами -(ФПГ «ДАН» - торговля, строительство, ТЭК)

БООС ГЕОРГИЙ - заместитель председателя Государственной Думы от фракции «Отечество - Вся Россия» - (КПП «Свето-сервис» - строительство, недвижимость)

БРЫНЦАЛОВ ВЛАДИМИР - «Единство» -Комитет ГД по бюджету и налогам - (группа «Ферейн» - фармацевтика, алкоголь)

ВАСИЛЬЕВ МАКСИМ - «Отечество - Вся Россия» - Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам - (группа «Максим», ФПГ «Нефтехимпром» - химическая промышленность)

ГАРТУНГ ВАЛЕРИЙ - заместитель председателя парламентской группы «Народный депутат» - Комитет по бюджету и налогам -АО «Челябинский кузнечно-прессовый завод» - машиностроение

ГЕНЕРАЛОВ СЕРГЕЙ - СПС - председатель Комиссии ГД по защите прав инвесторов, заместитель председателя Комитета ГД по экономической политике и предпринимательству НК ЮКОС, банк МЕНАТЕП, РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», холдинг «Промышленные инвесторы» - ТЭК, морской транспорт, машиностроение,алкоголь

ГУЦЕРИЕВ САИТ-САЛАМ - «Единство» -Комитет ГД по бюджету и налогам - группа «БИН» - финансы, ТЭК, розничная торговля

ДУБОВ ВЛАДИМИР - «Отечество - Вся Россия» - Комитет ГД по бюджету и налогам, Комиссия ГД по рассмотрению правовых вопросов пользования недрами на условиях раздела продукции - НК ЮКОС, КБ «МЕНАТЕП» - ТЭК, финансы

ЕГИАЗАРЯН АШОТ - ЛДПР - заместитель председателя Комиссии ГД по содействию политическому урегулированию и соблюдению прав человека в Чеченской Республике, заместитель председателя Комитета ГД по бюджету и налогам, член Комиссии ГД по государственному долгу и зарубежным активам РФ - КБ «Русский Дом», «Уникомбанк», «Транскредит», Национальная информационная компания - финансы, масс-медиа

ЗУБИЦКИЙ БОРИС - «Единство» - Комитет ГД по бюджету и налогам - АО «Кокс», Кузбасская ФПГ - металлургия, химическая промышленность

ИЩЕНКО ЕВГЕНИЙ - вышел из ЛДПР -Комитет ГД по собственности, член Комиссии ГД по защите прав инвесторов -МДМ-банк - финансы

КАРЕТНИКОВ ВЛАДИМИР - «Единство»

- Комитет ГД по безопасности - объединение «Продмаш», корпорация «ТВЭЛ» -машиностроение, атомная энергетика

КЕРИМОВ СУЛЕЙМАН - вне фракций -комитет ГД по безопасности - компания "Союз-финанс", "Внуковские авиалинии", "НАФТА-Москва" -ТЭК, металлургия, страхование

КОБЗОН ИОСИФ - «Регионы России» -заместитель председателя Комитета ГД по культуре и туризму - корпорация «Московит» - ТЭК, шоу-бизнес, импорт

ЛИСИНЕНКО ИГОРЬ - «Единство» - Комитет ГД по собственности, член Комиссии ГД по государственному долгу и зарубежным активам Российской Федерации, член Комиссии ГД по проблемам разрешения трудовых споров и конфликтов на предприятиях, член счетной комиссии ГД - АО «Майский чай» - продукты питания

МАХАЧЕВ ГАДЖИ - «Народный депутат» - заместитель председателя Комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций, член Комиссии ГД по государственному долгу и зарубежным активам Российской Федерации -АО «Роснефть - Дагнефть» - ТЭК

МУЦОЕВ ЗЕЛИМХАН - «Народный депутат» - Комитет ГД по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, член мандатной комиссии - ОАО «Урал-трубосталь», ОАО «Проминкор» - металлургий, машиностроение

ПЕКАРЕВ ВЛАДИМИР - «Народный депутат» - Комитет ГД по бюджету и налогам - группа «ОСТ» - производство продуктов питания, алкоголь

РЕЗНИК ВЛАДИСЛАВ - заместитель руководителя фракции «Единство» - заместитель председателя Комитета ГД по бюджету и налогам - ГСК «Росгосстрах», СК «Русь», Всероссийский союз страховщиков - страхование

САВЕЛЬЕВ ДМИТРИЙ - СПС - заместитель председателя Комитета ГД по энергетике, транспорту и связи -ОАО «Транснефть», НК «НОРСИ-Ойл», Союз нефтеэкспортеров России - ТЭК

СЕМЕНОВ ВИКТОР - «Отечество - Вся Россия» - заместитель председателя Комитета ГД по экономической политике и предпринимательству - агрофирма «Белая дача» - АПК

СЕМИГИН ГЕННАДИЙ - сопредседатель агропромышленной депутатской группы -заместитель председателя Государственной Думы РФ - банк «Возрождение», ФПГАКРОС - финансы

ЮРЕВИЧ МИХАИЛ - «Народный депутат» - заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по энергетике, транспорту и связи - AО «Макфа», Российский газовый союз - продукты питания, ТЭК.

ХРАМОВ РЭМ - «Единство» - заместитель председателя Комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию -НК ОНАКО - ТЭК

ШИРОКОВ СЕРГЕЙ - член совета фракции ОВР - Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам - объединение «Элиас», Союз предприятий стройиндустрии - строительство, недвижимость

ЯЗЕВ ВАЛЕРИЙ - «Единство» - Комитет ГД по энергетике, транспорту и связи - корпорация «ЯВА» - магистральные газопроводы

Журнал «Компания»