План Хлопонина: обобрать всю Россию и все продуть на Северном Кавказе
26 Июля 2011

• Версия для печати

На "развитие Северного Кавказа" планируется до 2025 года потратить 3,8 трлн рублей.

Эта сумма зафиксирована в подготовленной Минрегионом по поручению правительства госпрограмме развития округа. Расходы на госпрограмму в десять раз больше, чем сейчас предусмотрено действующими региональными федеральными целевыми программами (ФЦП). Большую часть средств, по расчетам Минрегиона, предоставит федеральный бюджет, около 1 трлн руб. потребуется привлечь от инвесторов. Внести документ в правительство необходимо к 1 августа. Ведомству Виктора Басаргина предстоит убедить коллег по кабинету министров в обоснованности этих трат.

В январе 2011 года российский премьер-министр Владимир Путин поручил Минрегиону разработать госпрограмму по развитию Северного Кавказа до 2025 года, которая в рамках перехода с 2012 года на новые программно-целевые принципы использования бюджетных ресурсов заменила бы действующие в регионе три ключевые ФЦП ("Юг России", а также программы социально-экономического развития Чечни и Ингушетии). Как поясняли "Ъ" источники в правительстве, переход на единую госпрограмму необходим для "существенного улучшения контроля за реализацией проектов на Северном Кавказе, а самим субъектам она позволила бы упростить процедуру взаимодействия с федеральным центром" (см. "Ъ" от 24 января). Внести согласованную версию проекта в правительство глава Минрегиона Виктор Басаргин обещал без срыва сроков — к 1 августа.

За неделю до установленной даты министерство представило свои расчеты — во сколько обойдется развитие Кавказа на ближайшие 14 лет. Согласно финансово-экономическому обоснованию к госпрограмме, общий объем финансирования составит 3,89 трлн руб., из которых 2,6 трлн руб. придется на расходы федерального бюджета (с учетом 150 млрд руб. госгарантий на 2011-2013 годы и 6 млрд руб. субсидий инвестфонда РФ), 195,2 млрд руб. выделят субъекты федерации, остальные 1,09 трлн руб. рассчитывается привлечь из внебюджетных источников. Если в 2012 году суммарный объем расходов составит всего 64,6 млрд руб., то с 2014 по 2022 год они будут не ниже 201,7 млрд руб. ежегодно, а самый большой объем вложений — 427,8 трлн руб.— запланирован на 2015 год. Новый бюджет госпрограммы почти в десять раз превышает расходы действующих ФЦП: суммарный объем программы "Юг России" утвержден в размере 145,486 млрд руб., на развитие Чечни выделено 124,027 млрд руб., Ингушетии — 32,242 млрд руб.

Треть всего бюджета госпрограммы — около 1,2 трлн руб.— придется на инвестиции в Дагестан, при расчете ежегодных бюджетных расходов на душу населения республика занимает лишь пятое место (см. таблицу). Лидирует республика и по объему планируемых к привлечению внебюджетных средств — 414 млрд руб. В Ставрополье, а также в Ингушетии пока привлекать инвесторов не планируют — все расходы по госпрограмме понесут исключительно бюджеты трех уровней. По словам представителя аппарата полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Александра Хлопонина, "по этим субъектам сейчас проводятся дополнительные согласования на предмет возможного привлечения инвесторов в регион". В пресс-службе главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова вчера не смогли оперативно ответить, почему в республике не ожидают средств от инвесторов. Как признавался сам господин Евкуров в интервью "Ъ" в декабре 2010 года, инвесторов на тот момент в республике не было (см. "Ъ" от 24 декабря 2010 года).

Отдельными субъектами с самостоятельным финансированием (в виде подпрограмм) выделены Пригородный район Северной Осетии и Кавказские Минеральные Воды (их бюджеты составят 8,9 млрд и 213,8 млрд руб. соответственно). Как пояснил "Ъ" представитель Минрегиона, выделение этих регионов в отдельные статьи связано с правительственными планами по развитию территорий. Из популярного в советское время курорта планируется сделать аналог чешских Карловых Вар (курирует проект госкомпания "Курорты Северного Кавказа" — см. "Ъ" от 27 мая).Первое совещание по проекту у Александра Хлопонина намечено на 29 июля, сообщил "Ъ" участник планируемой встречи.

Согласно докладу Минрегиона о ситуации по экономике субъектов РФ, на 28 июня практически все республики находились в числе списка наиболее инвестиционно непривлекательных регионов РФ. Например, при среднероссийском объеме инвестиций в основной капитал (на душу населения за первый квартал) на уровне 9,5 тыс. руб. в Ингушетии этот показатель составил всего 0,8 тыс. руб., Кабардино-Балкарии — 1,6 тыс. руб., Чечне — 2,7 тыс. руб. и в Карачаево-Черкесии — 2,8 тыс. руб. Улучшить ситуацию с инвестиционным климатом в регионе, согласно пояснительной записке к госпрограмме, а также создать условия для "экономической, социальной и политической безопасности на территории СКФО" должны "более 8,3 тыс. мероприятий". Как рассказывал ранее Виктор Басаргин, по итогам реализации госпрограммы "валовой региональный продукт на душу населения должен увеличиться с 79 тыс. до 219 тыс. руб., а средняя номинальная начисленная заработная плата — с 10 тыс. до 23 тыс. руб.". Фактически же планируемый объем федеральных инвестиций в Ингушетию, Кабардино-Балкарию и Карачаево-Черкесию сопоставим с объемами фонда заработной платы в регионах — средние ежемесячные инвестиции в эти регионы по госпрограмме на душу населения составят около 35-50% средних зарплат в них. Такого объема фактически постоянной поддержки региональные экономики в России еще не видели, даже с учетом инвестиций федерального центра в отдаленные регионы на Севере и Дальнем Востоке.

По словам директора департамента специальных программ и проектов территориального развития Минрегиона Никиты Исаева, сегодня планируются "заключительные встречи для согласования параметров госпрограммы, в частности с Минэкономики". Правда, как утверждает источник "Ъ" в аппарате правительства, ведомство Эльвиры Набиуллиной "пока настроено пессимистично" — там считают, что "даже с учетом предвыборного года сумма госпрограммы может оказаться совершенно неподъемной". Отметим, финансово-экономическое обоснование госпрограммы появилось в правительстве раньше, чем официальные целевые ориентиры госпрограммы,— очевидно, конкретные цели расходования 3,8 трлн руб. будут "подверстываться" к уже зафиксированным предполагаемым тратам, - сообщает "Ъ".