Монитор | все материалы раздела
Милицию бесполезно реформировать
12 Февраля 2010
Ничто так не характеризует современную Россию, как разглагольствования на тему милицейской реформы.
{...}Власть работой милиции на самом деле довольна. Общество также пока очень далеко от мыслей о реформе. В нем зреет глухое раздражение жизнью вообще и милицией в частности. Не любить, однако, не значит - желать реформы.
{...}Непосредственным поводом для начала разговоров о реформе послужила серия гротескных преступлений, совершенных сотрудниками милиции в 2009 году. Неестественный, театрально злодейский характер этих преступлений создал имиджевую проблему для власти, которую той пришлось решать, имитируя движение к реформам. Это, в свою очередь, послужило сигналом для авантюристов всех мастей, которые восприняли такое движение как повод свести с милицией счеты и как возможность «порешать» свои собственные проблемы. Так возникли два достаточно непрозрачных потока, которые затопили собою дискуссионное поле.
разговор на эту тему я хотел бы начать со слов в защиту милиции. Мне кажется, что ей изначально в общественном сознании была уготована роль «козла отпущения». Однако по самым разным причинам милиция на эту роль не подходит.
Во-первых, перефразируя Гегеля, можно сказать, что каждое общество имеет ту милицию, которую заслуживает. Милиция - это зеркало современной русской жизни, в которое общество, однако, предпочитает не смотреть, а когда смотрит, то себя в нем не узнает. Тем не менее, милиционеры - не марсиане, и их не завезли в Россию на космическом корабле. Более того, сегодня наша милиция, наспех комплектуемая выходцами из всех слоев общества, народна как никогда ранее. И пресловутый милицейский произвол есть лишь отражение той общей атмосферы произвола, которая царит сегодня в русском обществе.
Во-вторых, язык не поворачивается говорить о полной неэффективности милиции. Полная неэффективность милиции в современной России, - это начало гражданской, криминальной войны. Те, кто говорят о полной неэффективности МВД, просто не обладают достаточно развитым воображением. Это не позволяет им представить, во что превратилась бы их жизнь, если бы милиция вообще не выполняла свои функции.
И, наконец, в-третьих, и это самое главное, дело вовсе не в милиции. Непонятно вообще, почему именно милиция оказалась в центре общественного внимания. «Правила игры», по которым играют милиционеры, созданы не ими. Как писал Илья Эренбург, в России принято ругать извозчика за то, что телегу трясет на ухабах плохой дороги.
Наблюдения за жизнью «людей в погонах» заставляют задуматься над «эффектом матрицы». Морально-нравственный облик русского милиционера вполне себе соответствует усредненному «русскому стандарту». В милицию на работу приходят вовсе не «отпетые мошенники», а обычные «русские парни», которым, как правило, мама с папой в детстве говорили правильные слова о том, что красть грешно, а бить слабых и беззащитных некрасиво. Но, попадая в атмосферу, которая царит сегодня в милицейской среде, они преображаются. А те, кто не может привыкнуть, уходят. Поэтому менять нужно не людей, а правила. Правила же задаются извне.
Главная проблема российской милиции в том, что она не является самостоятельной правоохранительной структурой и не исполняет в полном объеме возложенные на нее конституцией и законами функции. МВД – это роскошная декорация, прикрывающая сегодня деятельность российского ФСБ. В этом смысле любой разговор о реформе МВД бессмыслен. Что решает реформа ведомства, которое уже давно ничего по существу не решает?
Конфликт между МВД и ФСБ в той или иной степени запрограммирован законодательно. Существует определенное противоречие между компетенцией оперативных служб ФСБ, которая законом об этой организации определена очень широко (борьба с преступностью – то есть со всем, чем угодно) и компетенцией следствия ФСБ, которая ограничена Уголовно-процессуальным кодексом рамками пусть и слишком широкого (на мой взгляд) но все-таки вполне определенного круга преступлений. В переводе с юридического на бытовой язык это означает, что сотрудники ФСБ могут влезть в любое уголовное дело, но не могут сами довести его до суда, так как лишены права расследовать очень многие виды преступлений, включая такие специфические, как налоговые правонарушения.
На практике это проблема оказалась решена тем, что ФСБ полностью подмяла под себя МВД и Следственный комитет при Прокуратуре РФ, которые как раз и обладают необходимыми полномочиями по расследованию большей части тех преступлений, прежде всего – экономических, которыми сотрудники ФСБ интересуются теперь в первую очередь. Образно выражаясь, МВД, находясь в полностью подчиненном положении у ФСБ, сегодня выполняет компенсаторную роль, восполняя недостающую ФСБ компетенцию по расследованию отдельных категорий преступлений. Милиция - это мягкая перчатка, надетая на жесткую руку чекистов.
Взаимодействие между МВД и ФСБ – это главный, если не единственный вопрос, который имеет смысл сегодня обсуждать, говоря о милицейской реформе. Формально они являются «параллельными структурами», каждая из которых действует в пределах своей компетенции, установленной законом. Действительность очень далека от этого идеала. ФСБ давно превратилась в куратора МВД, стала его внутренним «я». Реальная компетенция ФСБ ничем не ограничена, кроме «революционного правосознания» его сотрудников. Они реально вмешиваются во все, способны инициировать и контролировать любое уголовное дело.
Существует целая система «приводных ремней», которыми милиция сегодня пристегнута к ФСБ. Прежде всего, с сугубо конституционно-правовой точки зрения интерес вызывает существование внутри ФСБ Службы экономической безопасности (ранее ДЭБа), которая присвоила себе право заниматься любыми экономическими преступлениями.
Информации о работе СЭБ ФСБ немного. Тем не менее, похоже, что она структурно напоминает ЦК КПСС – каждой отрасли экономики здесь положен свой контролер. В определенном смысле слова современная ФСБ является чем-то средним между ЦК КПСС и КГБ СССР. На практике, зачастую, она подменяет собою правительство.
Это ассоциация становится еще более осязаемой, если принять во внимание практику командирования сотрудников ФСБ для работы в другие правительственные ведомства. Абсурдной является ситуация, при которой на должности заместителей руководителей министерств или руководителей крупнейших департаментов назначаются люди, числящиеся в штате ФСБ и получающие там вторую заработную плату.
Эти «комиссары от ЧеКа», простодушно называющие себя «кураторами», не пассивны, и, помимо исполнения своих сугубо специфических функций «соглядатаев», активно вмешиваются в управленческий процесс, оказывая зачастую давление на руководителей ведомств. Можно предположить, что аналогичными методами контролируются и крупнейшие государственные компании.
МВД является главной жертвой «кураторства», оно сверху донизу напичкано штатными и нештатными сотрудниками ФСБ. По сути, милицейские следователи и оперативники давно разделились на «белую» и «черную» кость – тех, кто уже связан с ФСБ, и тех, кто об этом пока только мечтает. Все это дополняется «личной унией», практикой тотального контроля «командных высот» в МВД выходцами из ФСБ, причем, как правило, представляющих достаточно узкий клан внутри самого ФСБ.
Проблема еще и в том, что нормативно-правовая база такого «скрещивания» правоохранительных структур, если и существует, то недоступна для исследования гражданскими юристами. Это правовой «черный ящик», о работе которого можно судить, только наблюдая за тем, что есть на входе и выходе. Предположительно, механизм взаимодействия реализуется посредством создания так называемых объединенных оперативно-следственных групп, куда наряду с сотрудниками ФСБ входят и милиционеры. Через работу этих групп ФСБ осуществляет полный контроль милицейского следствия.
Таким образом, правоохранительная система России носит двухуровневый характер. Это своего рода «двухпалубник», на верхнем, открытом обзору этаже которого сосредоточены бесправные исполнители (милиция, прокуратура и другие), а на нижнем, скрытом от посторонних глаз, расположились те, кто принимает решения – офицеры ФСБ. Конституционность такой конструкции если не сомнительна, то, по крайней мере, заслуживает того, чтобы ее исследовали и гласно обсудили.
Разложение милиции начинается с потери смысла ее существования. Ничто так не развращает, как лень, соединенная с безответственностью. По сути, милиции отведена роль вспомогательной службы.
Ничего серьезного она сама сделать не может, для этого есть старший «куратор». Это особенно остро ощущается в милицейских верхах. Министр внутренних дел в России – фигура не политическая, а административная. Это не министр, а исполнительный директор. Чем лучше он обеспечивает описанное специфическое взаимодействие между МВД и ФСБ, тем считается более эффективным. Этот «импульс бесполезности» передается сверху вниз по всей милицейской вертикали и деморализует сотрудников. В свободное от исполнения поручений старших товарищей время милиция работает на себя.
Поэтому частная реформа МВД ничего не даст, - публикует Полит.ру лекцию Владимира Пастухова, прочитанную в Оксфорде 3 февраля.
Справка: Пастухов Владимир
научный директор Института права и публичной политики. Близок к Глебу Павловскому. Сотрудничает с "Русским журналом" и издательством "Европа".
{...}
Обсуждение статьи
- Владимир
Feb 20 2010 9:54AM Хочешь - не хочешь, а вновь и вновь приходится возвращаться к одной и той же теме, с которой я начал комментировать материалы Стрингера в декабре 2007 года. Это тема власти. В обсуждении материала "Апокрифическая биография Дмитрия Медведева" уже тогда достаточно ясно определилась бесперспективность, более того - опасность для страны в переходе к системе двоевластия. Историкам, как никому другому, должен быть хорошо известен простой и неоспоримый факт. Двоевластие в России исторически, ( а значит и практически), НИКОГДА НИ К ЧЕМУ ХОРОШЕМУ НЕ ПРИВОДИЛО!!! НИ САМУ РОССИЮ, НИ ЕЕ НАРОД.
Хотите сказать, что Путину либо Медведеву не нужны силовые структуры? Да полноте граждане. Конечно нужны. Но вопрос ведь совсем не в этом. Вопрос в том, КОМУ они будут подчиняться и ЧЬИ приказы будут беспрекословно выполнять?! Президента или Премьера? Все остальное - ширма. Смотрите ПРАКТИЧЕСКИЙ РЕЗУЛЬТАТ. В МВД на высшие должности введены два сотрудника администрации Президента. Следующая на очереди - ФСБ. И людишки из окружения Глебушки Павловского в данной, вполне конкретной статье под названием "Милицию бесполезно реформировать", совершенно недвусмысленно об этом говорят. Это ведь не просто мое личное мнение. Прочитайте к примеру материал у "Слонят" - Иван Родионов, "Ветер перемен произвел рябь на воде"... Смотрите те же материалы Стрингера в данном разделе - "Монитор".
Шуму по разныцм поводам много, а движения вперед то нет!
Я ведь не зря назвал введенную сызнова в российский обиход систему двоевластия чудо-тицей "ВлаДимыч".
Пока две головы смотрят в разные стороны - все более или менее нормально, прилично и благопристойно. Но стоит им лишь повернуться друг к другу, как сразу всплывает эпизод разборок между Шурой Балагановым и Паниковским (как только они остаются наедине, без ХОЗЯИНА - Остапа Бендера) в бессмертном произведении Ильфа и Петрова: " .... Ты кто такой!!!??? А ты кто такой???!!!"
Но извините мужики. Никто из нас ( народа России) вас на этот путь не подталкивал и не понужал. Вы его сами выбрали.
НУ ТАК САМИ ТАМ МЕЖДУ СОБОЙ И РАЗБИРАЙТЕСЬ. А МЫ ПОКА НАЛЬЕМ ПО РЮМОЧКЕ И ПЕРЕКУРИМ.
- Юрий
Feb 17 2010 9:19AM Какая чушь!!!
- Историк
Feb 14 2010 3:03PM Автор пишет о глобальном явлении, которое было известно всегда в СССР, а дальше в нынешней России. После мятежного по отношению к КГБ Николая Анисимовича Щелокова в командование МВД пришло огромное количество выходцев из КГБ, возглавляемых не очень адекватным (так его и в КГБ оценивали) Федорчуком. С приходом Ельцина, понимавшего опасную суть этого политического процесса, всё попытались повернуть с точностью наоборот - и назначением Бакатина, и Баранникова, и заметным понижением финансово-материального содержания сотрудников в КГБ-ФСК-ФСБ. Тогда многие в отчаянии кинулись в частные охранные и информационные структуры. Но это всё не понравилось чекистам сразу, поэтому позиции были отыграны, начиная с первой должности в государстве и заканчивая рядовыми "кураторами" абсолютно всех отраслей. Отсюда и нынешний министр внутренних дел, и структура негласного "курирования", и создание ОМОНа, как чекистского ЧОНа, в свое время показавшего себя самым роковым образом в таких кошмарных исторических событиях, как подавление так называемых кулацких восстаний в европейской части СССР. На них опирался, например, Тухачевский в Томбовской губернии при расстреле крестьян. Это всего лишь один пример, но таких великое множество.
Что же касается того, как пишет "серж", что вне Садового кольца всё выглядит куда более прозаично, и что там и не пахнет чекистами, то тут его пример с набитием начальником ОВД морды местного эфесбешка выглядит анекдотично. Пьяные морды для того и существуют (в любой социальной сфере), чтобы их старательно бить. Это вообще свойственно не только нам, но и всему свету. Но никак не опровергает того, что написал и исследовал автор.
Никакой начальник отделения или отдела, или даже управления ФСБ не контролирует напрямую и примитивно начальника районного или областного УВД. Методика контроля куда более сложная, чем кажется на первый взгляд, и все проистекает из самого климата, из общих положений, принятых как раз в пределах даже не Садового кольца, а кремлевской стены. И никуда не деться от этого на местах. Не случайно введен термин "кураторство" еще в совесткий период. Этим всё сказано.
С другой стороны, такое "кураторство" призвано, казалось бы, компенсировать недостатки кадрового отбора в МВД, так как совсем иначе, чем там, существует подбор кадров в ФСБ, то есть у кураторов. И назначения на командные высоты тоже объясняются официально именно этим. Как и было перед назначением Федорчука когда-то. Другое дело, насколько эта функция поглащается иной, о которой написал автор.
В МВД набрали тех, кто, если бы не попал туда, под хоть какой-то внутренний и "кураторский" контроль, непременно пошли бы в преступную среду. Это естественные последствия нескольких войн - начиная от афганской и заканчивая кавказскими. Официально лишь в Чечне воевали дважды. Это только официально, а сколько горячих точек вспыхнуло и дымит до сих пор по всей стране! Куда деваются потом выжившые там солдаты и офицеры, и почти ничего не знающие о жизни, кроме армейских уставов, дедовщины, похищений, убийств и предательств? Идут в частные охранники, или в бизнес? Бывает часто и такое, но рано или поздно "военный синдром" берет верх. Есть, конечно, значительные исключения, но они лишь подтверждают правила. Вспомните, хотя бы иллюстрацию этого в "крутых" фильмах с покойным Бодровым ("Брат", "Брат-2"). Однако многие как раз устраиваются в милицию, остальные же рыщут по стране в поисках заработка и занятости. С грамотой у них не очень хорошо. Система просвещения, телепропаганды (кстати, под тотальным контролем все той же власти, замешанной на том же "кураторстве") делают свое дело. Насилие и "крутость" стали знаком времени для молодого населения России. Это общее помешательство. Но оно особенно заметно, когда таких людей собирают вместе и одевают в одну форму.
Это всего лишь несколько причин (и те, что препарировал автор, и те, что возникли в настоящем комментарии), а их на самом деле куда больше. Они - системное явление, эксплуатируемое совершенно определенной, очень узкой группой далеко неглупых людей, о которых написал автор. Со многими из этих явлений они сами бы желали расстаться, но это невозможно, потому что структура очень жесткая и любой ее фрагмент оберегает всю структуры. Без этого она была бы неустойчива, и потеряла бы всякую ценность для "кураторов". В том числе, персонально финансовую. А это для них главное! Такова логика времени и нашего странного общества.
- Владимир
Feb 13 2010 9:04AM Да, странные эти людишки из окружения Глебушки Павловского. Научный директор " Института права и публичной политики". Я уже писал по поводу одного такого товари(сч)а, Ясина - великого специалиста по экономике. Буквально: " Побойтесь Бога товари(сч) Ясин! Каков ваш институт - такая и экономика".
Приходится повторить следующему - теперь уже великому спецалисту по праву и публичной политике: "Побойтесь Бога товари(сч) Пастухов! Каков ваш институт - такое и право, такая и публичная политика."
А если точнее - Право, оно конечно есть, но только для избранных. А публичной политики - так той вообще нет. Да она и не предвидится!
И потом, если ты начинаешь с перефразирования известного изречения " Всякий народ достоин своих правителей", то понятно, что дальше "растекаться мыслью по древу" можно как угодно.
Несколько простых вопросов лектору, (правда не из Оксфорда, а от аудитории Университета города Засранска, Российская Федерация):
1. А вообще, мнение народа в современной демократической России властью, (включая "бедное и затретированное" МВД) сколь-нибудь учитывается или нет?
2. МВД и прочие силовые структуры формируются народом или все-таки самой властью?
3. Брать взятки, крышевать, расстреливать своих соотечественников в супер-маркетах, заниматься вымогательством, хватать на улицах и тащить в "обезьянники" безобидных и беззащитных в правовом отношении граждан...
- приказывает милиционерам ФСБ? А может сам народ им это приказал?
4. А не расскажете ли вы нам, любезный наш научный директор по праву и публичной политике, как, к примеру, работает сегодня совершенно простая статья 299 Уголовного Кодекса Российской Федерации " Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности"???
- Небых
Feb 12 2010 10:22PM Прочитал лекцию целиком - ангажеменет детектед. Автор ошибается во многом, если не во всем.
- Небых
Feb 12 2010 10:10PM В Оксфорде? Это не к добру. Хотя мысли в тексте любопытные есть.
- серж
Feb 12 2010 12:52PM Автор за пределы Садового кольца не выезжал,насмотрелся сериалов и книжек начитался.Из пальца высосанная статейка.Бред сивой кобылы о проникновении ФСБ в МВД.СКП тот действительно создан специально как следственное приложение к ФСБ.Но писать ,что ФСБ контролирует милицейское следствие - ржунимагу!!!.Какой там контроль,ни там ни там не осталось нормальных профессионалов.Вот никак не могу себе представить, как начальник райотделения ФСБ может контролировать начальника РОВД.А вот то ,что на совместной пьянке начальник сельского РОВД может заехать фсбэшнику за понты не по делу по еб-у могу.Это может в пределах Садового кольца терки,автором описанные имеются.А на бескрайних просторах нашей Родины там жизнь попроше будет.Там этих самых чекистов не видать и не слыхать по указаной мной причине.
Уважаемые участники форума! В связи с засильем СПАМа на страницах форума мы вынуждены ввести премодерацию, то есть ваши сообщения не появятся на сайте, пока модератор не проверит их.
Это не значит, что на сайте вводится новый уровень цензуры - он остается таким же каким и был всегда. Это значит лишь, что нас утомили СПАМеры, а другого надежного способа борьбы с ними, к сожалению, нет. Надеемся, что эти неудобства будут временными и вы отнесетесь к ним с пониманием.
Добавить сообщение
Опрос
Чем окончится вооруженный конфликт ХАМАСа и Израиля?
Stringer.Слухи
- Навальный оставил мемуары.Алексей Навальный написал автобиографию перед смертью, которая будет опубликована в этом году, сообщила в четверг его вдова Юлия Навальная, раскрыв существование текста, о существовании которого знало только его ближайшее окружен
- Чемпион по созданию слухов Валерий Соловей умер вчера в своей панельной пятиэтажке на окраине Львова
- Собчак из Литвы передала на волю маляву
- Украсть все и сесть
- Рецепты Путина
Stringer: главное
Юлия Навальная не справилась с ролью вдовы героя
Юлия Навальная не справилась с ролью вдовы героя. Вместо того чтобы лететь за Полярный круг разыскивать тело мужа, эта женщина вылезла на трибуну Мюнхенской конференции по безопасности и улыбаясь сделала заявление, что поднимет знамя мужа и возглавит...чт
mediametrics.ru
Stringer.Top-10
- Новые русские сенсации
- В колонии "Полярный волк" внезапно умер Алексей Навальный
- Невозвращенцы
- Почему Быков и Акунин купились на розыгрыш?
- Бегите из сетей!
- Мария Певчих - это крот
- Начались пляски вокруг вакцины, зарегистрированной в России
- Никита Исаев умер в поезде
- Можно ли считать Рамзана Кадырова моральным авторитетом?
- Трегулову все-таки "ушли" из Третьяковки
Stringer.Персоналии
