Всех без исключения направят на СРО
1 Января 2004

• Версия для печати

СРО - это не ругательство, это нелепое сокращение новой большой игры власти и бизнеса в «саморегулируемые организации». У министерств отнимают избыточные функции. Бизнес стремится захватить функции министерств. А чиновники борются за то, чтобы СРО стали «коммерческими министерствами».

Как всегда в России, новая система рождается в муках и борьбе бизнеса и бюрократии. Это и есть две активные силы страны, способные на некоторую самоорганизацию в шкурных интересах.

Уже довольно длительный период времени Российский союз промышленников и предпринимателей, который принято называть «профсоюзом олигархов», трудится над созданием системы дебюрократизации экономики, а результат получается одинаковым: бюрократия прорастает в любую новую структуру, имеющую целью эту самую бюрократию задавить. Не случайно законопроект о СРО поддерживает ряд российских чиновников. С начала 90-х годов российские чиновники «сидят на чемоданах», наблюдая перманентные и бессмысленные реорганизации министерств и ведомств, вмешательство олигархов в работу органов государственной власти, покупку ими нужных решений. Российские чиновники унижены нищенской зарплатой и вынуждены жить на взятки, размер которых определяется полезностью принимаемых ими решений для конкретных бизнесменов.

Разуверившиеся во всем чиновники, прекрасно осознавая весь вред от закона о СРО, действуют по принципу: «если с чем-то нельзя бороться, то это надо возглавить».

Чиновники усыновят СРО

Любой хозяйствующий субъект на рынке является саморегулируемым. Но закон о СРО предполагает обязательное членство всех хозяйствующих субъектов в этих самых СРО. Никто не сможет увернуться от того, чтобы не войти в СРО и не платить этому СРО взносы. В связи с тем, что провозглашена административная реформа и большая часть функций от государства передается СРО, значение общественных организаций (некоммерческого сектора) сильно повышается.

Под лозунгом административной реформы закон передает им право устанавливать стандарты, контролировать выполнение этих стандартов, выносить решение об их нарушении и налагать на предприятия штрафы. Естественно, что подобное совмещение функций в одной организации противоречит принципам административной реформы. Более того, СРО имеют право оказывать платные услуги. Фактически произойдет подмена федеральных органов исполнительной власти. Взятки будут заменены легальным перечислением в СРО вступительных, членских и целевых взносов, а также платой за «услуги».

Олигархи, которые базируются в РСПП, лоббируют закон о СРО. Он им весьма кстати. Интрига заключается в попытке передать государственные функции - СРО. СРО будут писать технические регламенты. ГОСТы - отменили. А технические регламенты будут носить статус федеральных законов. Все предприятия поставят в такие условия, что они будут вынуждены платить руководству СРО дань и играть по устанавливаемым ими правилам.

Вот ситуация: имеется Союз производителей соков. Он полностью подконтролен компании «Вимм-Билль-Данн». Конечно, технический регламент будет писаться под ту технологию, которая уже существует и устраивает лидера отрасли, которая оседлала СРО по данной теме.

Союз машиностроителей (Ивана Силаева) полностью подконтролен Кахе Бендукидзе. Бендукидзе тоже напишет соответствующий документ, который будет устраивать его группу.

Если бы у нас в стране существовали действительно независимые союзы и ассоциации, как, скажем, в Германии, то им можно было бы передавать госфункции, - так считают те, кто входят в профессиональные союзы, но не дотягивают до олигархов. Они считают, что СРО - это паразит над бизнесом. Это коммерческие министерства.

Идеологами олигархических СРО в Госдуме прошлого созыва являлись Григорий Томчин и Виктор Плескачевский.

Во всех государствах процесс создания союзов и ассоциаций происходил естественным путем, без всяких специальных законов, а в России пытаются окончательно разрушить существующую систему государственного контроля и передать функции весьма сомнительным и далеко не демократичным новообразованиям. Законопроект в этом смысле очень напоминает известный закон «О кооперации», который дал мощный импульс развитию в СССР системной коррупции. Тогда тоже хотели как лучше, говорили о развитии производства, о развитии инициативы, а на практике все это выродилось в перетекание государственных ресурсов в карманы отдельных инициативных граждан. Подавляющее число кооперативов за свои «услуги» назначали произвольные цены, а затем совместно с руководителями предприятий отмывали и делили государственные деньги. Кстати, главный автор законопроекта о СРО должен хорошо знать закон о кооперации. В августе 1988 года, через месяц после появления закона, Виктор Плескачевский создал один из первых кооперативов Ленинграда «Алтус».

Участники рынка ценных бумаг хорошо знают, к чему привело обязательное членство в СРО, установленное в 1996 году. Это противоречило закону «О рынке ценных бумаг», но такую практику поощрял бывший руководитель ФКЦБ Дмитрий Васильев. Еще немного, и СРО получили бы права по лицензированию профессиональных участников рынка, но новому председателю ФКЦБ Игорю Костикову удалось переломить ситуацию, и Владимир Путин подписал указ об отмене обязательного членства в СРО.

Позиция нового руководства ФКЦБ состоит в том, чтобы не заменять одну бюрократию другой, а минимизировать само лицензирование. Если сократить количество лицензируемых видов деятельности, то вопрос отпадет сам собой. Только так можно сократить административное давление на бизнес.

Естественно, что отмена ФКЦБ обязательного членства невыгодна структурам, объединяющим участников рынка ценных бумаг, в частности ПАРТАД, председателем Совета директоров которой является Виктор Плескачевский.

Справка «Stringer»

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) рождался как Научно-промышленный союз. Рождался оборонкой. Целью было продвижение оборонно-промышленного комплекса, иметь свой лоббирующий орган, чтобы поддерживать государственный оборонный заказ.

Олигархов завели в «стойло» РСПП три года назад. Это была инициатива Кремля. В основе этой инициативы лежало желание Путина - «равноудалить» олигархов.

РСПП рулит от администрации президента все тот же Владислав Сурков, который рулит политическими партиями и движениями. Сурков, в сущности, курирует все общественные организации страны.

Тогда же, три года назад, полностью заменили бюро РСПП.

РСПП возник в перестроечное время. Его статус не прописан в законодательстве. РСПП существует за счет взносов крупного капитала. Реально финансирует РСПП ограниченный круг олигархов. Потому что 90% членов РСПП взносов не платит. Никто со стороны (не входящих в Бюро РСПП) не имеет возможности понять реальные размеры олигархических взносов.

В структуре РСПП существуют комитеты по различным актуальным экономическим вопросам. В сущности, это отдельные лоббистские структуры, которыми руководят глубоко заинтересованные в определенном решении вопроса представители крупного капитала. Они сами финансируют работу своих комитетов.

В целом финансовая структура РСПП - не прозрачна.

Торгово-промышленная палата (ТПП) действует на основе федерального закона. Существует с советских времен, имеет региональную сеть. У ТПП - традиции, своя собственность. ТПП зарабатывает деньги сама. Руководит Евгений Примаков.

Российский Союз товаропроизводителей (РСТ). Руководит Николай Рыжков.

Владислав Сурков считает, что сфера бизнеса в России распределена таким образом: крупным бизнесом занимается РСПП, «Деловая Россия» Игоря Лисиненко занимается средним бизнесом, а «Опора» - мелким бизнесом. Но всерьез «рубится» на арене за права своего сектора только олигархический РСПП.

Большинство же существующих отраслевых союзов являются нищими структурами и, чтобы выжить, готовы продаться любому олигарху. Как отметил один из бывших советских министров, «отраслевые союзы в России весьма независимы». И, улыбнувшись, добавил: «От них ничего не зависит».

Больше функций - больше денег

В декабре текущего года в правительственную комиссию по административной реформе внесено предложение о передаче СРО полномочий Минтруда, который является уполномоченным федеральным органом по надзору за деятельностью негосударственных пенсионных фондов. Естественно, что различные структуры, например Национальная лига управляющих и другие, весьма заинтересованы в получении таких полномочий федерального органа исполнительной власти.

Правительство рассматривает возможность передать СРО функции регулирования в секторе аудита и бухучета. Ранее этот вопрос входил в компетенцию Минфина.

16 апреля 2003 года бюро правления РСПП решило создать Национальную организацию по финансовому учету и отчетности, чтобы эта организация взяла на себя функции Минфина по «методологическому обеспечению бухучета».

При всех своих недостатках Минфин - федеральный орган исполнительной власти. Он независим от аудиторов и оснований для получения от Минфина объективных решений куда больше, чем от СРО, которые на практике будут подконтрольны крупным аудиторским компаниям. Естественно, что крупнейшие аудиторские компании, создавшие СРО, лоббируют введение в них обязательного членства.

Бизнес на банкротстве

В начале июля 2003 года правительство в соответствии с законом «О несостоятельности (банкротстве)» утвердило ряд новых правил, касающихся регулирования деятельности арбитражных управляющих и СРО.

Крупный бизнес заранее готовится занять позиции на рынке арбитражного управления. Еще 25 сентября 2002 года бюро правления РСПП приняло решение поддержать инициативу создания профессиональной саморегулируемой организации арбитражных управляющих под эгидой РСПП. Одобрено создание Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Кто же вошел в состав учредителей этой организации? Василий Шахновский (ЮКОС-Москва), Александр Мамут (Тройка Диалог), Алексей Мордашов (Северсталь-групп), Владимир Потанин (Интеррос), Анатолий Чубайс (РАО ЕЭС), Аркадий Вольский (РСПП), Каха Бендукидзе (ОМЗ), Михаил Фридман (Альфа-групп) и ряд других представителей крупного бизнеса. Бизнесмены из РСПП вместе с бывшим директором ФСФО Георгием Талем учредили свою организацию арбитражных управляющих.

Конкурентное преимущество получают СРО, которые имеют сторонние источники финансирования или административную поддержку. В результате все будут определять только СРО, которые подконтрольны олигархату.

Аналитический отдел «Stringer»

Григорий Томчин, до недавнего времени руководивший Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, а также председательствовавший в Санкт-Петербургском отделении СПС: «После поддержки закона депутатами можно говорить, что административная реформа становится реальностью.Коррупционная составляющая снижает эффективность бизнеса почти на треть, а передача на уровень саморегулирования процедур выхода на рынок и вывода с него недобросовестных участников удешевит эту нагрузку вдвое».

Заместитель председателя Высшего арбитражного суда Василий Витрянский о роли СРО арбитражных управляющих: «Это какой-то странный бизнес, который развивается на процедуре банкротства. Впрочем, я знаю, откуда дует ветер, - очень многие депутаты Госдумы участвуют в профессиональных организациях, поэтому они и решили расширить свои полномочия. СРО - это бизнес, который нуждается в деньгах. Вы знаете, какую сумму вознаграждения они требуют с должника? 2-3 тыс. долларов. СРО «горят синим пламенем», им нужны спонсоры. Если раньше можно было говорить об ангажированности отдельных арбитражных управляющих, то теперь будут созданы целые организации с аналогичными целями. На Западе политика направлена на повышение независимости арбитражных управляющих, а у нас - наоборот.

Наше отношение к СРО резко отрицательное. Они являются центром своеобразного бизнеса на костях должника. Заведомо известно, что большая часть средств должника «уйдет» на оплату труда организаций, аккредитованных при соответствующих СРО».

Арбитражный управляющий Александр Тарантов: «Какой там закон, когда выдвигать кандидатуру управляющего, платить за него страховку и проверять его работу будет не суд и не Федеральная служба финансового оздоровления и банкротства, а некая общественная организация! Заплатил в СРО сколько требуется, и получай целый завод в личное владение. И никто при этом ничего сказать не сможет - ведь все по закону».

Первый заместитель председателя Совета Федерации Валерий Горегляд: «Что такое саморегулируемая организация, или СРО, для большого бизнеса? Это значит, в алюминиевой отрасли функции государства станет исполнять, например, Дерипаска. При нем будут две-три дочерние компании, и все они начнут «саморегулироваться» в пользу одного олигарха».

Глава МАП России Илья Южанов: «Есть опасения получить в лице некоторых СРО еще худший образчик частного кооперирования, когда группа товарищей захватит какой-нибудь рынок, сферу или отрасль и начнет ее регулировать, как она считает нужным».

Николай Арефьев - заместитель председателя Комитета Государственной Думы, которым руководил Виктор Плескачевский: «Сегодня в экономике творится беспредел, поэтому контроль государства за бизнесом надо ужесточать, а не отдавать его в руки организованной преступности».

Руководитель правительственной комиссии по административной реформе Борис Алешин: «Концепция законопроекта предусматривает существенное ограничение полномочий регулирующего органа по выполнению контрольной и надзорной функций, а также создает условия для ведения саморегулируемой организации собственной предпринимательской деятельности... Большая часть положений проекта федерального закона не согласуется с соответствующими нормами гражданского законодательства или вторгается в сферу правового регулирования иных федеральных законов, субъектами правоотношений которых являются не только саморегулируемые организации. К таким федеральным законам можно отнести следующие: «О некоммерческих организациях», «О рынке ценных бумаг» и «О несостоятельности (банкротстве)».