СОЮЗ МЕЧА И ОРАЛА
13 Июня 2001

• Версия для печати

С уходом Сергея Иванова из Совета Безопасности роль этого органа перестала быть определяющей. Совбез вновь стал выполнять функции формальной структуры, призванной обеспечивать рабочими местами опальных чиновников с высоким статусом.

С бывшим главой МВД Рушайло Путин поступил, как когда-то Ельцин с Лебедем. Убрал милиционера, присутствие которого у руля одной из самых мощных силовых структур стало доставлять откровенные неудобства.

Владимиру Борисовичу дали кабинет в Кремле, ткнули носом в Чечню и забыли про него. Впрочем, как и про Совбез. С момента назначения Рушайло президент собирал СБ только один раз, да и то только для того, чтобы представить нового секретаря. Второе совещание Совбеза, уже без участия президента, было посвящено социальным проблемам. На нем Валентина Матвиенко рассказала о беспризорниках и наркомании.

Совершенно очевидно, что Совет Безопасности в ближайшее время не будет обладать тем влиянием, каким обладал при Иванове. Именно при Иванове СБ стали называть тайным Политбюро, которое дублировало, а иногда просто заменяло Администрацию Президента, МИД, Минобороны, ФСБ, СВР и даже отчасти Министерство печати. В доказательство приведем всего один факт.

Внедряя так называемую «доктрину информационной безопасности», задолго до скандала с НТВ, СБ предложил убрать с информационного рынка России все СМИ с участием иностранного капитала. Обосновано это предложение было в лучших советских традициях. Мол, таким образом Россия ответит Америке на ее отказ предоставить радиостанции «Маяк» право вещания на территории США.

Из всех руководителей Совбеза, включая самого Путина, только Иванову было дозволено давать публичные комментарии по поводу внешних и внутренних интересов России и проводить «политинформации» среди послов. Потому что у Иванова с президентом, как говорит сам ВВП, «взаимное чувство локтя».

ГОРЯЧАЯ ДЕСЯТКА

Можно сказать, что придумал Совбез его первый секретарь Юрий Скоков, которого не устраивала должность простого советника Ельцина по вопросам безопасности.

3 июня 1992 года президент подписал указ №547 «О создании Совета Безопасности при Президенте РФ для обеспечения реализации функций Президента Российской Федерации по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан».

Структурно СБ вошел в состав Администрации Президента и занял два последних этажа в здании на Старой площади.

Как рассказал нам один из бывших высокопоставленных сотрудников СБ, создавая новый орган, Ельцин планировал собрать в кучу и выстроить по ранжиру генералов, каждый из которых являлся в своем ведомстве «царем, вождем и паханом». Дескать, пускай знают свое место.

Продержался Скоков в этом кресле чуть больше года. В период противостояния Ельцина с Верховным Советом Борис Николаевич уличил Скокова в двойной игре и без промедления уволил. Место главы Совбеза занял маршал авиации Евгений Шапошников, который запомнился на этом посту лишь тем, что едва ли не еженедельно просился в отставку. Окончательно доконал Ельцина, и тот удовлетворил его просьбу.

Дольше всех в кресле секретаря Совбеза просидел сменщик Шапошникова Олег Лобов. Это был один из тех периодов, когда о существовании СБ практически не вспоминали. По рассказам старых сотрудников СБ, Олег Иванович болел 6 дней в неделю и практически не проявлял интереса к своей структуре, мечтая о должности премьер-министра.

Населению запомнился единственный эпизод, связанный с Лобовым как секретарем Совбеза. В декабре 1995 года состоялось историческое заседание этого органа, на котором президент под давлением генералов принял решение ввести войска в Чечню.

Незадолго до этого «эпизода» Лобов был назначен полномочным представителем в мятежной республике. При Лобове также значительно увеличился аппарат Совета Безопасности. Одно время здесь насчитывалось до шестисот сотрудников.

Неизвестно, сколь бы еще просидел Лобов на Старой площади, если бы не Лебедь, умудрившийся на президентских выборах 1996 года набрать около 15 процентов голосов и занять третье место. Ельцин, дабы привлечь генеральский электорат, с ходу убирает Лобова в правительство, а Лебедя ставит на его место, наделив при этом огромными полномочиями.

Через два дня после назначения Лебедя происходит инцидент с коробкой из-под ксерокса, который предвыборный штаб Ельцина назвал попыткой мятежа и срыва второго тура выборов. «Плотник» Чубайс тогда заявил, что «ночные события стали последним гвоздем в гроб планов срыва второго тура выборов. Если кому-то из уволенных (имеются в виду Коржаков, Барсуков и Сосковец. - «!») придет безумная мысль использовать силу, то она будет подавлена одним движением мизинца генерала Лебедя».

Не прошло и двух месяцев, как Лебедь пролил бальзам на душу Чубайса, рассказав населению о своих ближайших планах, среди которых: «продовольственное обеспечение страны, регулирование деятельности банков, пересмотр результатов приватизации, осуществление контроля над использованием государственных фондов, религиозная политика, транспортная инфраструктура, внешняя политика и контроль над валютной массой».

От таких грандиозных проектов Кремль напрягся. Лебедь же тем временем договорился в Хасавюрте с чеченцами о прекращении боевых действий и набросился на главу МВД Куликова, требуя от Ельцина снять министра.

В ответ 16 октября 1996 года Куликов написал письмо президенту, в котором обвинил Лебедя в стремлении захватить власть в России вооруженным путем.

17 октября Лебедь был освобожден со всех постов, а на его место пришел тихий и пушистый бывший спикер Госдумы Иван Рыбкин. Через некоторое время в замах у него появился Борис Абрамович Березовский. Говорят, секретарша Березовского видела его живьем только один раз. Все свое драгоценное время самый богатый чиновник России проводил на Северном Кавказе.

В начале марта 1998 года Рыбкина тихонько «ушли» в правительство. Видимо, с одной целью - вернуть из политики в бизнес слишком активного Березовского.

За Рыбкиным был Кокошин, с приходом которого у секретаря Совбеза, помимо кабинета на Старой площади, появился кабинет и в Кремле. Однако обжить его Андрей Афанасьевич толком не успел. За дружбу с Лужковым он был уволен.

Следующий секретарь Совета Безопасности Николай Бордюжа - яркий пример военного чиновника, попавшего на политический батут. Подпрыгнул, взлетел, и, не сделав ни одного сальто, упал и разбился. Однако он был первым, кто совмещал две высокие должности в государстве, возглавляя еще и Администрацию Президента.

Карьеру генерала-пограничника загубил Скуратов, который не захотел уйти тихо, хотя Бордюжа, выполняя пожелания «семьи», приложил к этому максимум усилий.

За Бордюжей был Путин, командовавший одновременно чекистами, за ним Иванов и, наконец, Рушайло. Итого 10 человек.

ПУТИН И ЕГО КОМАНДА

Очевидно, с условиями передачи власти «семья» стала знакомить Путина еще в 1998 году. Именно тогда преемник Бордюжи в кресле секретаря Совбеза стал подтягивать к себе близких и преданных людей, как правило, земляков и коллег по оперативной работе.

Перспектива оказаться один на один с троном, в окружении равноприближенных олигархов, не очень-то устраивала Владимира Владимировича. Команда нужна была своя. Но как это сделать, если администрацию в течение года трогать нельзя, правительство почти нельзя, МВД и Минобороны - нельзя.

Оставались только Совбез и ФСБ, а также новые, еще не придуманные должности, каковыми стали впоследствии должности полпредов президента в федеральных округах.

Основную ставку ВВП сделал на Сергея Иванова, перетащив его сначала из СВР в ФСБ. А затем, после принятия поста премьера, посадил в Совбез. Под Иванова написали новое положение о Совете Безопасности, придали научный совет, состоящий из светил отечественной науки (см. схему), а также почти вдвое сократили аппарат, с 300 до 175 человек. Говорят, сделано это было для того, чтобы избавиться от лишних ушей. Утечки информации со Старой площади раньше случались регулярно. При Иванове - никогда.

Путин оставил Иванову сильную команду заместителей. Новичком в ней стал лишь Михаил Фрадков, возглавлявший ранее Министерство торговли и внешнеэкономических связей. По просьбе Иванова для Фрадкова ввели должность еще одного первого зама секретаря СБ.

Функции замов распределились следующим образом.

Бывшему директору Федерального агентства правительственной связи и информации Владиславу Шерстюку было поручено курировать вопросы информационной безопасности.

Владимир Васильев, трудившийся раньше заместителем министра внутренних дел и ушедший из милицейского ведомства с приходом Рушайло, занялся проблемами Северного Кавказа. Вышеупомянутого Фрадкова поставили на экономический блок.

Валентин Соболев - куратор Управления государственной и общественной безопасности, Алексей Московский - куратор Управления экономической и промышленной безопасности, кадровый разведчик Олег Чернов - куратор Управления международной безопасности, Владимир Потапов - куратор Управления военного строительства.

НЕ МЕСТО КРАСИТ ЧЕЛОВЕКА

С победой Путина на выборах Совет Безопасности стал на глазах превращаться в новый центр власти. В первую очередь здесь взялись за стратегические вопросы, которые были безнадежно запущены прежним руководством страны.

В стенах СБ разрабатывалась новая концепция национальной безопасности, которую сейчас Сергей Иванов пытается воплотить в жизнь. Благодаря СБ стали налаживаться отношения со странами СНГ. Особенно со среднеазиатским регионом, где Россия рассчитывает на получение значительных доходов от разработки и освоения нефтяных месторождений прикаспийской зоны.

Несмотря на то, что Кремлю досталась неуклюжая, с большим самомнением и весьма агрессивная администрация Буша, путинская команда потихоньку находит с ней пресловутые точки соприкосновения. Даже в таком нерешаемом вопросе, как ПРО. Хотя шпионов жалко.

Удалось также отстоять Украину во время борьбы Кучмы с оппозицией.

КУЗНИЦА КАДРОВ

Все это время Совет Безопасности исполнял роль запасного органа президента, превращаясь по его прихоти то в реальный центр власти, то в синекуру для высокопоставленных чиновников.

Владимир Путин использовал Совбез как некий кадровый «накопитель». Члены ивановского СБ за год с небольшим были приведены к некоему общему знаменателю, после чего и возглавили силовые министерства.

Одна из целей, которую преследовал президент, меняя руководителей в силовом блоке,- воплощение на практике всех совбезовских теоретических наработок. При этом Путин благодаря кадрам из Совбеза установил полный контроль над силовыми ведомствами.

В Совете Безопасности за Рушайло оставлен присматривать Владислав Шерстюк.

Фактическим руководителем МВД при формальном министре Борисе Грызлове стал профессиональный милиционер Владимир Васильев.

Федеральную службу налоговой полиции возглавил Михаил Фрадков вместо сосланного, как и Рушайло, в новый Совбез Вячеслава Солтаганова.

Алексей Московский прикрыл тыл шефа, став его заместителем в Минобороны по вопросам вооружений.

Следующие на очереди у Путина его собственная администрация и правительство. Здесь дела обстоят гораздо сложней.

Состав Совета Безопасности Российской Федерации

Путин Владимир Владимирович - Президент Российской Федерации,Председатель Совета Безопасности

Постоянные члены Совета Безопасности:

Касьянов Михаил Михайлович - Председатель правительства РФ

Рушайло Владимир Борисович - Секретарь Совета Безопасности РФ

Иванов Игорь Сергеевич - Министр иностранных дел РФ

Иванов Сергей Борисович - Министр обороны РФ

Патрушев Николай Платонович - Директор Федеральной службы безопасности РФ

Члены Совета Безопасности РФ:

Волошин Александр Стальевич - Руководитель Администрации Президента РФ

Грызлов Борис Вячеславович - Министр внутренних дел РФ

Драчевский Леонид Вадимович - Полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе

Казанцев Виктор Германович - Полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе

Квашнин Анатолий Васильевич - Начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ, Первый заместитель Министра обороны РФ

Кириенко Сергей Владиленович - Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе

Латышев Петр Михайлович - Полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе

Лебедев Сергей Николаевич - Директор Службы внешней разведки РФ

Матюхин Владимир Георгиевич - Генеральный директор Федерального агентства правительственной связи и информации

Осипов Юрий Сергеевич - Президент Российской академии наук

Полтавченко Георгий Сергеевич - Полномочный представитель Президента РФ в Центральном федеральном округе

Пуликовский Константин Борисович - Полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе

Селезнев Геннадий Николаевич - Председатель Государственной Думы РФ

Строев Егор Семенович - Председатель Совета Федерации РФ

Тоцкий Константин Васильевич - Директор Федерально-пограничной службы РФ

Устинов Владимир Васильевич - Генеральный прокурор РФ

Чайка Юрий Яковлевич - Министр юстиции РФ

Черкесов Виктор Васильевич - Полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе

Шойгу Сергей Кужугетович - Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий