Северный Кавказ расселят, чтобы не создавать опасную межэтническую ситуацию, и создадут местные госкорпорации
16 Сентября 2010

• Версия для печати

Андрей Бирюков

На совещании по социально-экономическому развитию Северного Кавказа 6 сентября премьер Владимир Путин одобрил стратегию развития Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) до 2025 г. В документе, который оказался в распоряжении «Маркера», впервые на официальном уровне признается опасность сложившейся там этнической ситуации, в частности из-за сокращения доли «христианского» населения. Ставится цель увеличить долю тех, кто причисляет себя к «российской нации». Говорится также о бесполезности заливания региона бюджетными деньгами.«Закачка денег из федерального бюджета демонстрирует низкую эффективность. В регионы СКФО в последнее время направлялись значимые средства из бюджета, однако основным их направлением была социальная сфера и снятие напряженности, нежели чем стимулирование развития реального сектора экономики», — говорится в стратегии. Впрочем, сама стратегия предполагает значительные инвестиции: предварительно, не считая уже реализуемых федеральных целевых программ, одобрено финансирование проектов программы на сумму 242 млрд руб. уже до 2013 г. (бюджетное финансирование ― около 50 млрд руб.). Среди них ― одного из пяти горнолыжных курортов в Кабардино-Балкарии «Приэльбрусье» на сумму 108 млрд руб. (23,5 млрд руб. из бюджета). Стратегию согласовали все федеральные ведомства, однако объемы ее финансирования еще будут уточняться, пояснили «Маркеру» в Минфине.

Авторы концепции демонстрируют оптимизм

Стратегию вице-премьеру Александру Хлопонину поручил разработать премьер Владимир Путин. Ответственным за стратегию является Минрегион, ее писали Национальное агентство прямых инвестиций (его руководитель Игорь Вдовин был назначен руководителем экспертной группы по разработке стратегии) и консалтинговые компании Strategy Partners (в июле 2010 г. ее приобрел Сбербанк) и AV Investment Consulting Company.

В документе три варианта развития региона до 2025 г.: инерционный, базовый и оптимальный. Авторы стратегии предлагают ориентироваться только на оптимальный сценарий развития и излагают механизмы лишь для его реализации.

Если стратегия будет реализована, Северный Кавказ станет ведущим центром лечебно-оздоровительного и горнолыжного туризма России и стран СНГ, крупным поставщиком экологически чистых продуктов питания, транспортным узлом и привлекательным регионом для жизни, обещают авторы.

Впрочем, пока одобрены далеко не все проекты стратегии ― не согласованы инвестиции почти на 160 млрд руб. Оптимальный вариант предполагает, что валовый региональный продукт будет расти на 7,7% ежегодно до 2025 г., что почти в два раза больше, чем предполагаемые темпы роста всей российской экономики. Промышленность и вовсе ожидает взрывной рост — больше чем на 10% в год. Средняя зарплата вырастет в реальном выражении в 2,5 раза, а безработица снизится более чем втрое.

«Лучше посредственная стратегия, чем никакая. Часто бывает так, что стратегия, состоящая из не более чем разумных идей, приводит к цели, если ее реализует грамотная команда. Важно, чтобы проекты физически начали реализовываться», — говорит директор Института региональной политики Булат Столяров.

Северный Кавказ предлагается расселить и смешать

Пока крупные инвестиционные проекты будут реализовываться, авторы стратегии предлагают заняться внутренней трудовой миграцией. На Северном Кавказе уровень безработицы самый высокий по стране ― 16%, «растет доля мусульманского населения как за счет более высоких демографических показателей, так и за счет оттока русскоязычного, преимущественно христианского населения», — говорится в документе. Это ведет к ухудшению межэтнических отношений и снижению конкурентоспособности регионов (уезжает квалифицированная рабочая сила).

Для решения проблемы предлагается создание Агентства трудовой миграции, которое займется трудоустройством кавказцев в других регионах России и будет следить за соблюдением их прав. Агентство предполагается создать в структуре Института развития Северного Кавказа (будет создан при участии ВЭБа) или отдельно.

Жителей СКФО планируют направлять на работу прежде всего в государственные и окологосударственные крупные строительные проекты. Как говорится в стратегии, в результате будет сокращена безработица на Северном Кавказе, а также занято до 10% рынка иностранной рабочей силы России. Минрегион при этом будет нести ответственность за увеличение такого показателя, как доля населения СКФО, считающего себя россиянами или причисляющих себя к российской нации.

Развитием региона займутся аналоги госкорпораций

Поднимать экономику на Северном Кавказе Минрегион планирует при помощи создания аналогов общероссийских институтов развития. В частности, предлагается создать Агентство льготного ипотечного кредитования (на базе АИЖК). Оно будет выбирать банки для сотрудничества. В результате стоимость ипотечных кредитов должна составлять 5% годовых на 20–40 лет.

Для развития сельского хозяйства одна из главных отраслей, на которые в стратегии делается ставка будет создан Центр трансферта технологий (аналог Росагролизинга). Он будет выполнять роль лизинговой компании для предприятий округа, закупающих оборудование, а также заниматься отбором и внедрением агропромышленных технологий на территории СКФО, консультировать по вопросам повышения урожайности, новым сортам растений и породам животных, заниматься контролем технологического состояния отрасли.

Инвестиционные проекты возьмет на себя институт развития округа на базе ВЭБа. Как говорится в стратегии, это должно быть подразделение в структуре ВЭБа или его дочернее предприятие при участии крупных российских банков. В каждой отрасли институт станет центром реализации проектов. Он может быть агентом правительства и Минфина по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий. Одна из его ключевых задач ― финансирование проектов с нуля.

На Северном Кавказе появятся зоны территориального развития

Понятие особых экономических зон (ОЭЗ) для Северного Кавказа предлагается значительно расширить и создать там зоны территориального развития (ЗТР). Соответствующий законопроект уже прошел в Госдуме первое чтение. ЗТР лучше ОЭЗ, поскольку предоставляют не только таможенные льготы, но и другие формы господдержки, говорится в стратегии.

Это, например, выделение резидентам бюджетных ассигнований Инвестфонда в приоритетном порядке, предоставление госгарантий по кредитам, упрощенная аренда госсобственности, субсидии на оплату тарифов ЖКХ и электроэнергетики.

Кроме того, стратегия предлагает предоставить практически всем продуктам, произведенным на Северном Кавказе, преференции в госзакупках. Туристическим объектам будут предоставлены налоговые льготы на 10–15 лет (стоимость этого для бюджета в стратегии не указывается), а текущие налоги в области нефтедобычи предлагается заменить налогом на дополнительный доход, отменить экспортные пошлины на нефть на определенный период. В 2014 г. планируется ввод в разработку крупнейшего месторождения нефти Северного Каспия им. В. Филановского с извлекаемыми запасами нефти 168,8 млн т, 45% от всего объема нефти в акватории.

Местным банкам будут установлены более лояльные нормы размера собственного капитала, чтобы они могли конкурировать с крупными организациями. Банкам с меньшим капиталом предлагается разрешить участвовать в аукционах Минфина. На Северном Кавказе будет популяризироваться потребительское кредитование, а также перевод местных бюджетных организаций на выплату зарплаты с использованием банковских карт.

Бюджету придется раскошелиться

Уже одобрено финансирование ряда объектов на общую сумму 242,2 млрд руб. до 2013 г. Среди них ― строительство фабрики по переработке шерсти, нефтеперерабатывающего комплекса в Чечне, комплекса по развитию фотоэлектронных и нано-микротехнологий и изделий (Северная Осетия, 2,8 млрд руб.), агропромышленного холдинга по производству молока и его переработке (ООО «Мастер-Прайм», Северная Осетия, 2,5 млрд руб.), а также регионального индустриального парка «Будённовск» (Ставропольский край, 3,1 млрд руб. и др.)

Проекты еще на 160 млрд руб. пока зависли в воздухе — так же, как и государственные преференции и налоговые льготы. Из не одобренных пока ― планы развития автомобильной компании «Дервейс», создание строительного технопарка «ИСТ Казбек», производство автокомпонентов на ОАО «Чечен-авто», а также комплексы по цементному производству, переработке газа Северного Каспия и многие другие.

Оригинал материала: Маркер